張文宗中國現代國際關係研究院美國所副研究員
離美國2018年中期選舉僅剩一週之際，美國總統特朗普宣佈向美墨邊境部署數千美軍，以協助邊境執法人員和國民警衛隊阻攔中美洲移民進入美國。關於移民問題的辯論與圍繞“政治暴力”的爭吵相互交織，成為影響此次美國選舉的重要因素。
自10月初以來，一支約7000多中美洲移民組成的隊伍由洪都拉斯出發，經由危地馬拉並衝破墨西哥政府的層層阻撓，向美墨邊境行進，其最終目的是進入美國工作和生活。中美洲移民穿越墨西哥進入美國並非新現象。
十多年來，因經濟落後、就業機會缺乏和暴力活動猖獗，不斷有洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多等國民眾以步行、乘汽車、坐火車等方式抵達美墨邊境，並以偷渡或難民申請等方式進入美國，所謂“大篷車”只是對移民們長途跋涉、篳路藍縷的一種形象說法。
近年洪都拉斯安全形勢惡化，加入移民潮的人數明顯增多。這一波移民潮之所以引起美國媒體的高度關注，與特朗普總統不斷渲染移民威脅、發誓將強硬應對有關。移民隊伍途中不斷受到墨西哥政府的勸阻，人數有所減少，但因為“美國夢”的誘惑實在太大，加上一些非政府組織的支持，仍有數千人將抵達美墨邊境並試圖“闖關”。
中美洲的非法移民只是問題的一部分，過去幾十年來墨西哥的非法移民通過“客工”計劃、偷渡等方式進入美國，預計當前美國非法移民仍高達1100多萬。對待沒有嚴重犯罪記錄的非法移民，前幾任美國政府相對寬容，不是立即予以遣返，而是予以扣押並進行問詢和篩查，以確定他們是否真的因為種族、宗教、民族、政治信仰等問題面臨受迫害的威脅。未通過篩查的被遣返，而通過篩查的會在移民法庭經過避難聽證會。一些移民會被獲准出去和附近的家人同住，而其他人將會繼續留在移民扣押中心居住。這種相對寬容的政策和做法，在一定程度上變相鼓勵了非法移民。
特朗普出人意料地入主白宮，一個重要因素是展現在移民問題上的強硬立場。執政後特朗普兌現承諾，如加大對非法移民的扣押和遣返力度，對抗部分州和城市的“庇護政策”，叫停“童年抵美者暫緩遣返計劃”（DACA），並一度與墨西哥前總統涅託談及直接向墨西哥遣返中美洲非法移民問題，但被涅託拒絕。
針對這批非法移民，特朗普不僅以威脅中斷援助向中美洲三國施壓，還敦促墨西哥政府予以阻攔和遣返。憑藉美墨邊境日益增強的執法力量，加上新部署的美軍，美國有能力做到“零容忍”，對這些移民“關門”。特朗普政府也可以仿效以前頒佈“禁令”的做法，以維護國家安全為由限制或廢除這些移民申請難民庇護的權利，也可以對墨西哥及中美洲國家施加更大壓力，促其在邊境管控上投入更多資源，或者承諾提供相應的援助。
另一方面，協助移民隊伍的“無國界人民”(PuebloSinFronteras)組織、同情難民的國際機構和美國國內的一些民權組織，則可能通過各種途徑向移民提供一定的支持。不過，考慮到特朗普政府作風強悍，加之一旦封堵失敗會刺激更大規模的移民潮，這批移民成規模地入境美國的可能性並不大。
中期選舉臨近，包括中美洲“大篷車”在內的移民問題成為兩黨激烈較量的議題。特朗普總統出於為共和黨議員助選、打牢選民基本盤拉抬支持率等政治需要，有拉高緊張局勢的動力。一旦出現非法移民與執法人員衝突的畫面，對特朗普來說無疑是份“政治禮物”。這將印證並強化特朗普和共和黨關於非法移民是“入侵者”、“罪犯”的敘事，強化其捍衛“主權和邊境”、恢復“法律和秩序”的形象，而這對一部分中間選民是有吸引力的。
相對而言，在“邊境危機”、“國家緊急狀態”面前，民主黨關於“維護人權”、反對“骨肉分離”的敘事要弱很多，且更容易被對手扣上在主權問題上“軟弱”、“要為難民潮負責”的帽子。不過，近期美國國內恐襲事件和仇恨犯罪問題，為美國主流輿論和民主黨對特朗普反戈一擊提供的抓手。批評者認為，特朗普在移民以及其他問題上的煽動性言辭和不寬容政策，刺激了美國極右分子，要為近期發生的炸彈包裹事件和11名猶太人被槍殺事件承擔相應的責任。
在“政治暴力”升溫和政治集會的喧囂聲中，美國將迎來2018年中期選舉。不管選舉結果如何，兩黨、國會、媒體和非政府組織圍繞非法移民問題的爭論不會停止。未來針對美墨邊境牆的鬥爭可能更趨激烈，美國幫助中美洲國家發展等問題也可能再次浮出水面。
即使未來兩黨、政府和國會就更嚴厲地打擊非法移民達成一定共識，即使“大篷車”移民的規模有所減少，美國面臨的非法移民問題也不會消失。由於美國和中美洲國家在經濟、治安等領域存在巨大差異，非法移民潮難以阻斷。如同歐洲持續面臨中東北非移民湧入的壓力一樣，美國也將長期面臨其南部鄰居們的“人口威脅”。（責任編輯：郭素萍）
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