【編者的話】11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的講話肯定了民營經濟的重要地位和作用，給廣大民營企業安心謀發展吃下了定心丸。民營企業家是民營企業發展的靈魂，保護企業家的創業激情、維護其合法權益，對症解決企業的困難和需求，是落實習總書記重要講話精神、鼓勵民營企業迎難奮進的關鍵。本文圍繞如何保護和支持企業家幹事創業，剖析當前企業家面臨的困難及可行的對策，分析透徹、要言不煩，極具參考價值。
當前形勢下保護和支持企業家的若干建議
李燈強 陳莉莉
企業家是經濟活動的重要主體，企業家精神是經濟發展的重要源泉。中國改革開放40年取得的輝煌成就，離不開企業家群體的重要貢獻。具體到湖北省，經濟總量能在日趨激烈的區域經濟競爭中逐步攀升至全國第7位，離不開東風汽車公司、中建三局、葛洲壩集團等國有企業的企業家和九州通、卓爾控股有限公司、稻花香集團等民營企業的企業家的努力經營。然而，企業家群體表面的繁花似錦對應的是年復一年、日復一日的殫精竭慮、如臨深淵、如履薄冰。在湖北“建成支點、走在前列”的新徵程上，進一步營造尊重和激勵企業家幹事創業的綜合社會環境尤為重要。
一、當前企業家們面臨多重壓力
1.貿易保護主義抬頭使外向型企業壓力巨大。自2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟出現的一些新情況與新問題，使全球經濟復甦乏力，貿易和投資增長低迷，貿易保護主義抬頭，“逆全球化”之風此起彼伏。近日，美國對中國揮舞“232調查”和“301調查”大棒，對中國額外徵收高額關稅。無論中美貿易爭端以何種方式收場，外向型企業的國際經營環境在短期內趨向惡化將是大概率事件。2017年，湖北省機電產品進出口總值達1792.4億元，增長率為19.1%，佔全省外貿進出口總值的57.2%。此外，湖北省高新技術產品（與機電產品有交叉）進出口值達1192.5億元，增長率為20.8%。據預計，湖北省主要出口產品都將在美國對華徵收高額關稅的清單之列，相關出口企業將為此承受極高的市場風險。
2. 增值稅留抵稅款不退問題。所謂增值稅留抵稅款不退，是指當納稅人當期銷項稅款不足以彌補其進項稅款時，其差額稱為留抵稅款，當期不退，結轉下期抵扣。在歐洲等地的增值稅體制中，進項稅額高於銷項稅額部分稅務局會退稅，但中國對這部分超出的進項稅額實行的是留待下期抵扣的政策。對於高科技重資產企業而言，企業在銷項沒有實現時，設備購進要徵收16%的進項稅款，廠房投資要徵收10%的進項稅款，這對前期投資巨大且短期無法銷售產品的高科技重資產企業尤為不利。此外，增值稅留抵稅款在“高進、低銷”行業（如農機、生產性服務業）和初創期企業也普遍存在。企業還沒有取得銷售收入，就要為前期投入的設備、原料繳稅，實質上佔用了企業大量寶貴的資金，嚴重製約創業企業的發展。
3. 要素成本持續上漲。首先是原材料成本上漲幅度較大。例如秦皇島港口5500大卡混煤價格近期約每噸700元，較之前期的每噸500元，漲幅達40%；鋼材平均價格從每噸3000元上漲至每噸3700元，漲幅超過20%。其次，用工成本居高不下。據一位在深圳、武漢、黃岡均有生產企業的企業家反映，按實際工作效率計算，黃岡的員工工資超過武漢，武漢的員工工資超過深圳。與工資掛鉤的相關費用也水漲船高，對部分勞動密集型的民營製造業企業而言，“五險一金”佔工資支出的40%以上。再次，企業物流成本每年平均上漲幅度超過10%，直接降低了製造業等實體企業的平均利潤率。個別民企反映，每年過路費擠佔純利潤的2%~3%，使企業發展舉步維艱。
4. 民營企業“融資難、融資貴”問題突出。金融機構信貸投放主要集中在以國家資本為主的基礎設施建設等領域，民營企業所佔份額甚少。湖北省人大去年的一次專題調研顯示：一半以上的企業反映銀行貸款滿足率低，銀行抽貸、惜貸現象嚴重。737份企業調查問卷顯示：385家企業反映貸款手續太繁瑣；362家企業反映銀行抵押品要求過高；293家企業反映貸款利率和其他成本太高；228家企業反映融資渠道太狹窄。民營企業貸款除了要付出基準利率上浮50%~100%以上的高利率、貸款額20%的抵押外，還需要個人財產抵押，尤其需要法人代表及家屬按手印。
5. 發展環境有待改善。當前，一些地方對民營經濟的重視只停留在口頭和文件上，並沒有形成鮮明的導向，沒有形成真正重視發展民營經濟的良好氛圍，主要表現有：一是立法對民營企業保護不力，在執法過程中對民營企業存有偏見，其合法權益得不到保護；二是個別政府部門不願意和民營企業家接觸，抱有“只要不出事，寧可不做事”的心態，避責不作為；三是一些地方在投資核准、財稅政策、土地使用、PPP項目招投標等方面對民營企業區別對待，在規模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”。
6. 企業家們整體健康情況欠佳。通過觀察近年來調研所接觸的企業家，筆者發現，由於創業企業家工作忙、擔子重、壓力大，長期處在激烈競爭和超負荷的工作狀態，幾乎沒有精力和時間照顧自己的身體，一些企業家自嘲吃藥比吃的米飯多。
二、保護和支持企業家的若干建議
正如熊彼特所言，“經濟的真正動力階層在於企業家，他們把新的思想、新的技術，通過新的組織形式和新的制度投入市場，並且不斷地開拓市場，這樣使得經濟得以發展”。在市場經濟條件下，企業家的素質、才能和奉獻精神往往決定所在企業的興衰成敗。企業家是社會的寶貴財富，是生產力要素中最活躍的因素，是最為稀缺的人才資源之一。在當前複雜的國內外經濟形勢下，尤其需要激勵和保護企業家，使他們充分發揮能動性，積極參與到經濟與社會發展的進程中。
1. 營造依法保護企業家合法權益的法治環境，提升企業家的安全感、獲得感。依法保護企業家的財產權。全面落實《中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，認真解決產權保護方面的突出問題。在立法、執法、司法、守法等環節，加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。對因政府規劃調整、政策變化導致合法權益受損的企業，依法依規給予補償救濟。依法保護企業家的創新權益，加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護,加大對侵權行為的懲治和打擊力度。依法保護企業家的自主經營權。企業家依法進行自主經營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預，尤其不得以無關企業自身利益的小事隨意佔用企業家的寶貴時間。
2. 持續深化“放管服”改革。“放管服”改革永遠在路上，必須始終堅持“問題導向”不間斷推進。營商環境的每一個痛點難點都將對企業的健康發展構成實際的障礙，那些營商環境痛點難點較多的地方則會逐漸成為企業家的“山海關”。下大力氣推進“互聯網+放管服”，實行網上辦，需要企業跑的只跑一次。提高政策透明度和知曉率，讓企業第一時間完整掌握涉企優惠政策。對非公有制企業與國有企業在准入、資金、用地、手續辦理等方面一視同仁，營造公平競爭氛圍。建立各級黨委、政府與非公有制企業溝通的制度化平臺,著力構建“親”“清”新型政商關係,讓企業家在湖北發展有信心、有獲得感。嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為,維護企業的合法權益。
3. 努力破解“融資難、融資貴”問題。設立湖北新舊動能轉換基金,對產能先進但因國內外經濟形勢發生變化需要緩衝期扶持或者符合其他要求的企業給予支持。鼓勵符合條件的民營企業依法設立民營銀行，進一步打破銀行業壟斷。加強政銀企合作，通過設立“過橋”資金池、銀證合作基金等方式，完善風險補償和分擔機制，加大對實體經濟的信貸投放。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業負擔的行為。清理以政府、大企業為源頭的資金拖欠。引導有技術、有市場、有品牌、資金週轉暫時困難的拖欠源頭企業,統籌運用盤活資產、發行債券和銀行信貸等手段化解風險。推動民營企業上市融資，加強對企業上市的指導，挖掘一批有發展潛力的企業進行跟蹤培養，建立梯次型上市後備資源庫。
4. 降低企業生產經營成本。第一，完善增值稅制度，儘快解決增值稅留抵稅款退稅問題。這一問題不解決，高科技重資產企業的發展將會受到嚴重影響，我國經濟由要素驅動轉向創新驅動也會困難重重。第二，繼續清理規範涉企收費行為,對行政審批前置中介服務收費、政府定價的經營服務性收費等,實行省、市、縣三級收費目錄清單制度,分別在各級政府主管部門網站公開,接受社會監督。第三，繼續降低社保費率和公積金繳存比例，允許依法參保的困難企業緩繳社保費。第四，加快完善現代物流體系，創新物流配送模式，嚴格落實通行費減免政策，降低物流成本。第五，降低國有企業的政策性負擔，剝離國企承擔的大量社會功能，如教育、醫療和養老等。
5. 建立尊重關心企業家身心健康的具體制度。第一，對社會貢獻突出的企業家給予“五一勞動獎章”及“省政府專項津貼”。第二，省工商聯組織有突出貢獻的企業家進行免費體檢，每年組織一次療養。第三，每年組織若干專題的短期研修班，邀請相關部門主管領導、著名企業家、法律等領域知名學者授課，為企業家解惑。
（載《決策與信息》2018年第7期、湖北新型智庫平臺）
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