華夏時報（chinatimes.net.cn）記者馬維輝 鄭州報道
“從今年10月1號到2019年3月1號，六個月內京津冀以及周邊地區的工地將不能施工！範圍涉及北京、天津、河北、河南、山西等省份的28個城市。”9月10日，一條“最強停工令”的消息開始在房產銷售和中介的朋友圈中流傳，雖然最終被闢謠，但還是引發了廣泛關注。
無風不起浪，謠言滋生也與去年的舉措有關。2017-2018年採暖季期間，京津冀周邊區域確實被要求停止各類道路工程、水利工程等土石方作業和房屋拆遷施工等，北京當時停工了4個月，天津停工6個月，河北、河南也都不同程度地停止了建設工程土石方作業。
不過，今年9月末，《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》正式對外公佈，其中卻取消了“一刀切”要求建築工地停工的規定，只是要求嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公里。
為什麼會有這樣的轉變？據瞭解，這是因為精細化管理措施逐步推進，施工工地都能實現“六個百分之百”、安裝在線監測和視頻監控、渣土車輛密閉運輸等措施，揚塵治理取得了極大進步。在不“一刀切”的情況下，也能較好地控制揚塵汙染。
在這方面，河南省鄭州市鄭東新區的經歷就是一個典型例子。
“一管就死，一放就亂”
去年秋冬季，鄭東新區的空氣質量不太好。從2017年下半年開始，到2018年五一之前，鄭東新區在鄭州市各個區內的排名一直是倒數。
“當時大家都很難理解，因為鄭東新區的規劃中沒有工業，全部是金融、會展、商業、總部經濟等第三產業，按理說環保應該沒有太大壓力才對。”鄭東新區管委會建設環保局局長李豔春告訴《華夏時報》記者，“大家直觀上也覺得鄭東新區環境很優美，除了水就是綠地，不知道PM2.5為什麼一直這麼高？”
經過排查，原來，鄭東新區正處於大發展、大建設時期，固定資產投資較多，建設量也比較大，導致揚塵汙染非常嚴重。李豔春表示，2017年，鄭東新區完成固定資產投資801.8億元，在建工地有500多個，一年的出土量就相當於一個地級市的量。
針對揚塵汙染，鄭東新區也進行過一些治理，但效果並不好。“一管就死，一放就亂。去檢查的時候工地就停工了，苫蓋也做得挺好，查不出什麼問題，但檢查組走了該咋幹還是咋幹。”李豔春說。
“當時感覺很痛苦，費勁千辛萬苦還是見不到成效。不像我們搞建設，這段時間努力了，那個樓很快就起來了，效果立竿見影。而環保方面，該乾的事情都幹了，努力也都做了，結果數據反而更差了！特別努力，也特別無奈。”回憶起當初的情形，李豔春記憶猶新。
萬般無奈之下，去年11月15日至今年3月15日，鄭州市實行了“封土行動”，叫停了各類建設工程土石方作業和房屋拆遷施工。如確有需要進行土石方作業的各類工程，也須報市政府批准許可後方能實施。
“‘封土令’實施後，大家猝不及防，對建築工地的影響非常大。渣土車出不去，出去了也沒地方運，中間一度形成‘渣土車不敢上路，建築工地沒法幹活’的情形。”李豔春說。
為期4個月的“封土行動”，再加上前後的一些管控措施，導致建築工地的有效工作時間只剩下半年，很多房地產開發公司的建設項目工期被延遲，開發商遭遇索賠的事件屢見不鮮。
“一方面購房者與開發商簽訂了購房合同，交房日期一推再推，購房者會向開發商索賠；另一方面工地停工後，施工單位的工人一時半會還不能解散，塔吊和工程機械等也不能立即撤走，工人工資照發，設備租賃費照付，導致施工單位向開發商索賠，很多開發商因此損失慘重。”李豔春說。
彼時，社會各界對於“封土行動”有很多不同意見，同時大家又都感到手足無措，不知道下一步該怎麼辦。
精準管控打通“最後一公里”
如何才能更加精細地治理揚塵汙染，讓工地“活過來”？從2017年5月開始，鄭東新區決定邀請專家團隊，為自己把脈會診。經過挑選，他們選中了河北先河環保科技股份有限公司（下稱“先河環保”）。
專家團隊進來之後，鄭東新區主要做了兩件事。
一是布點，圍繞國控站點、建築工地、主要道路、傳輸通道等重點區域，在鄭東新區安裝了73套微型監測站點，可以實時監測PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、VOC等主要汙染物，從而形成精準化網格系統，隨時瞭解各個區域汙染物變化的最新動態。
“同時還有大氣顆粒物源解析監測車，就是把超級監測站的設備挪到了車上，機動快速地到達指定點位，對大氣顆粒物進行應急研判，從而迅速查找出區域汙染成因。”先河環保鄭州項目部負責人劉士博表示。
精準化網格系統建好之後，第二步就是利用這些數據進行精準管控。鄭東新區設立了“大氣汙染防治輪值調度機制”，每天由各個鄉鎮辦事處的書記和鄉鎮長輪流當組長，將治汙工作細化分配到12個鄉鎮辦事處的781個網格之中。
在現場，李豔春給本報記者演示了這套機制的運行方式。它的載體是一個“鄭東新區微信調度群”，在群裡，每當發生汙染事件時，首先會由先河環保的專家團隊根據數據變化發出指令，輪值組長再把專家指令分配給相關部門和鄉鎮辦事處工作人員。相關人員接受任務後，去現場查看情況，及時制止排汙行為，最後做出反饋。除了事後糾正外，專家組還可以提前預警，告知將來某時段、某地區可能發生汙染，從而組織力量進行疏導。
“這樣做的好處是打通了‘最後一公里’，因為我們原來最大的問題就是‘上熱中溫下冷’，基層對環保問題不關心、不積極。‘大氣汙染防治輪值調度機制’確立以後，環保責任就落實到了個人，形成了考核和獎懲，我們還會定期把各個網格點的情況形成報告，呈送鄭東新區管委會的主要領導參考。”李豔春表示。
政府內部責任到人後，壓力還進一步被傳導給了企業。李豔春表示，他們在鄭東新區的各個工地也安裝了微型監測站點，通過監測數據來考核這些工地。政府每週會評出“五好十差”工地，好的獎勵10萬元，差的罰款10萬元，同時還對公司董事長、總經理、主管副總和項目經理個人進行獎勵和懲罰，並通過媒體向全社會公佈。此外，列入十差工地的還要停工一週，即使是民生工程也要停工4天。
通過以上精細化管控措施，再結合其他一些手段，鄭東新區的揚塵治理終於初見成效。今年5月，該區空氣質量狀況開始扭轉，PM10濃度排名（由好到壞）位列各區第四，PM2.5第一；6月至7月，PM2.5和PM10都是“雙第一”；8月和9月，PM2.5和PM10也都排名鄭州市前列。
“我們市裡每週對排名靠前和靠後的區都有獎懲，原來我們老是受罰，但從今年5月開始，終於獲獎了。5月份獎勵了550萬元，6月獎勵1050萬元，7月獎勵1100萬元，8月也獎勵了1200萬元。”李豔春高興地說。
更重要的是，今年工地終於不用再停工了。雖然上了這麼多管控措施，但截止目前，鄭東新區今年的出土量已經達到了2000多萬方，最多的時候一天的出土量就有19萬方，這在過去都是不可想象的。
“環保和經濟終於同步推進了，現在大家也都知道了，不是不讓你幹，而是必須規範地幹。”李豔春表示
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