2018-11-06 22:33 | 浙江新闻客户端 | 本报记者 冯楠
上个月末，省高级人民法院、省司法厅一行专程来虞调研公证参与行政执法工作，回杭前还留了份颇为厚重的临别赠言：希望上虞公证处把在介入行政执法工作中生成的好思路，好做法不断加以提高完善，推广普及，形成“上虞经验”。这让上虞公证处主任范文丰备感振奋：“公证参与行政执法空间广阔，大有可为。”
公证参与行政执法，由来已久，但至于具体怎么操作，才更合法合规，却鲜有现成的路子可走。多年来，上虞公证处犹如一位“拓荒者”，敢作敢为，见招拆招，不断拓展着这项传统业务的广度和深度，从最初单一的征迁安置赔偿到如今的“三改一拆”“五水共治”、小城镇环境综合整治、国有土地回收腾空等各类行政执法领域，助力依法行政理念深入人心。
事前把关，征迁纠纷降至万分之一
据了解，在行政执法活动中，公证处的参与不仅可以确保行政执法机关依法行政，更能有效维护相关当事人的合法权益，起到预防和化解矛盾纠纷的重要作用。其中拆迁安置赔偿是其中比较常见的一种行政执法。前段时间，城北68号地块(梁江家苑)安置房集中抽签，整个过程就是在公证人员的公证监督下有序进行的。
据了解，上虞公证处参与拆迁安置赔偿最早可从上世纪90年代末的小舜江移民安置算起，到现在差不多也有20多年时间。范文丰记得，当初上虞一年的拆迁安置赔偿量平均为百来户，因此引发的家庭纠纷而涉及的行政投诉却有10多起，比例在10%以上。而去年前江、老曹娥等地拆迁，一年就涉及到1万多户，家庭纠纷的案发率则为万分之一左右。这对悬殊的数据背后，就在于上虞公证处尝试迈出的关键一步，即在事前规避协议主体不适格的法律风险。换句话说，与政府签约的一方，到底有无资格。
公证员田雅告诉记者，去年拆迁的前江村就有一户人家，在他们向公证员出示的家属关系证明中，户主及其妻子已去世，膝下有一对子女。按照惯例，公证员对这份证明进行再审查，向村委及周边村民核实，才发现原户主共育有4个子女，被“遗漏”的两位系被故意隐瞒。“把矛盾纠纷扼杀在萌芽状态。”范文丰告诉记者，在对行政协议主体是否适格的审查中，被有意无意隐瞒、遗漏的情况占到了一半左右，一旦“蒙混过关”，后患无穷。
而有意思的是，在广大农村地区，出嫁女儿长期被排除在财产继承名单之外的“陋习”也通过这一次次公证，被彻底扭转了过来。“10多年前很多人还在质疑，到现在就没有了。”在范文丰看来，这还不啻是一场成功的普法过程。
全方位护航，剑指执法深水区
“国有土地收回，房子要腾空，相关部门有没提前通知到位，屋内财物清点完不完整，赔偿款被拒收怎么办？”据范文丰介绍，行政强制执法往往是行政争议的敏感区、重灾区，恰恰也是公证可以有所作为的地方。
近年来，从综合行政执法、国土、市场监管到乡镇（街道）等部门，从“三改一拆”“五水共治”到小城镇环境综合整治、国有土地征用等行政强制执法领域，主动申请公证介入，公证监督的频率越来越高，公证处也主动作为，参与的程度也越来越深，从法律文书送达、现场调查取证、到屋内财物清点封存、房屋内外现状外观保全、赔偿款提存等各个环节。
“我有个最大感受，就是政府机关依法行政，老百姓依法维权的意识越来越浓。”这些年，公证员陈晓军长年奔波于各类行政强制执法一线，从虞南矿山到海涂猪场，从违建房屋到私建厂房，从花木种植地到葡萄棚……雨鞋、草帽、一双快穿烂的运动鞋成了他的日常标配。有一回，遇到国有土地征收，面上一家养猪场要腾空拆除，经清点，场内生猪数量超十万，接着又被集中转移到其他养猪场作保存。陈晓军和其他公证人员全程记录拍摄，以留下客观完整的公证资料。
“老百姓信这个，日后对簿公堂，也更容易获得法官采信。”陈晓军说，无论是公证书还是公证影像资料，不仅使得整个执法过程更加透明公开，也更具有法律效力。所以对行政双方既是约束也是保护。据不完全统计，从2016年至今，上虞公证处参与办理的各类行政强制案件达299件。
拓荒无止境，致力将依法行政推向更深处
行政执法，关涉就是民和官，如何让“官”在执法过程中既敢作敢为，又不敢胡作非为不作为，“民”在其中既敢怒敢言，又不敢胡搅蛮缠耍戾气？不偏不倚，用公证实现公正，用公正推动和谐，上虞公证处仍保持着步履不停的姿态。“以后，我们的现场监督、财物保全视频都可以实现实时传输，实时存证，防止弄虚作假。整个执法过程也将变得更加透明公开。”据范文丰介绍，目前上虞公证处正在力推互联网+公证，主动打通与相关各部门间的信息壁垒，目前设备和系统已进入调试阶段，预计于今年年底投入使用。
不止如此，随着法治政府建设的全面深入推进，上虞公证处在行政执法领域的“开疆拓土”势头也仍不减。“公证应该渗透到行政执法的各个领域，融入到更多日常执法场景，释放更多公证正能量。”范文丰表示，像城管执法、文化执法等领域，公证仍拥有巨大发挥空间，今后将不断加强与各部门的沟通，形成完善配套的程序规则，致力将依法行政推向更深处。
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