2018-11-06 22:33 | 浙江新聞客戶端 | 本報記者 馮楠
上個月末，省高級人民法院、省司法廳一行專程來虞調研公證參與行政執法工作，回杭前還留了份頗為厚重的臨別贈言：希望上虞公證處把在介入行政執法工作中生成的好思路，好做法不斷加以提高完善，推廣普及，形成“上虞經驗”。這讓上虞公證處主任範文豐備感振奮：“公證參與行政執法空間廣闊，大有可為。”
公證參與行政執法，由來已久，但至於具體怎麼操作，才更合法合規，卻鮮有現成的路子可走。多年來，上虞公證處猶如一位“拓荒者”，敢作敢為，見招拆招，不斷拓展著這項傳統業務的廣度和深度，從最初單一的徵遷安置賠償到如今的“三改一拆”“五水共治”、小城鎮環境綜合整治、國有土地回收騰空等各類行政執法領域，助力依法行政理念深入人心。
事前把關，徵遷糾紛降至萬分之一
據瞭解，在行政執法活動中，公證處的參與不僅可以確保行政執法機關依法行政，更能有效維護相關當事人的合法權益，起到預防和化解矛盾糾紛的重要作用。其中拆遷安置賠償是其中比較常見的一種行政執法。前段時間，城北68號地塊(梁江家苑)安置房集中抽籤，整個過程就是在公證人員的公證監督下有序進行的。
據瞭解，上虞公證處參與拆遷安置賠償最早可從上世紀90年代末的小舜江移民安置算起，到現在差不多也有20多年時間。範文豐記得，當初上虞一年的拆遷安置賠償量平均為百來戶，因此引發的家庭糾紛而涉及的行政投訴卻有10多起，比例在10%以上。而去年前江、老曹娥等地拆遷，一年就涉及到1萬多戶，家庭糾紛的案發率則為萬分之一左右。這對懸殊的數據背後，就在於上虞公證處嘗試邁出的關鍵一步，即在事前規避協議主體不適格的法律風險。換句話說，與政府簽約的一方，到底有無資格。
公證員田雅告訴記者，去年拆遷的前江村就有一戶人家，在他們向公證員出示的家屬關係證明中，戶主及其妻子已去世，膝下有一對子女。按照慣例，公證員對這份證明進行再審查，向村委及周邊村民核實，才發現原戶主共育有4個子女，被“遺漏”的兩位系被故意隱瞞。“把矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態。”範文豐告訴記者，在對行政協議主體是否適格的審查中，被有意無意隱瞞、遺漏的情況佔到了一半左右，一旦“矇混過關”，後患無窮。
而有意思的是，在廣大農村地區，出嫁女兒長期被排除在財產繼承名單之外的“陋習”也通過這一次次公證，被徹底扭轉了過來。“10多年前很多人還在質疑，到現在就沒有了。”在範文豐看來，這還不啻是一場成功的普法過程。
全方位護航，劍指執法深水區
“國有土地收回，房子要騰空，相關部門有沒提前通知到位，屋內財物清點完不完整，賠償款被拒收怎麼辦？”據範文豐介紹，行政強制執法往往是行政爭議的敏感區、重災區，恰恰也是公證可以有所作為的地方。
近年來，從綜合行政執法、國土、市場監管到鄉鎮（街道）等部門，從“三改一拆”“五水共治”到小城鎮環境綜合整治、國有土地徵用等行政強制執法領域，主動申請公證介入，公證監督的頻率越來越高，公證處也主動作為，參與的程度也越來越深，從法律文書送達、現場調查取證、到屋內財物清點封存、房屋內外現狀外觀保全、賠償款提存等各個環節。
“我有個最大感受，就是政府機關依法行政，老百姓依法維權的意識越來越濃。”這些年，公證員陳曉軍長年奔波於各類行政強制執法一線，從虞南礦山到海塗豬場，從違建房屋到私建廠房，從花木種植地到葡萄棚……雨鞋、草帽、一雙快穿爛的運動鞋成了他的日常標配。有一回，遇到國有土地徵收，面上一家養豬場要騰空拆除，經清點，場內生豬數量超十萬，接著又被集中轉移到其他養豬場作保存。陳曉軍和其他公證人員全程記錄拍攝，以留下客觀完整的公證資料。
“老百姓信這個，日後對簿公堂，也更容易獲得法官採信。”陳曉軍說，無論是公證書還是公證影像資料，不僅使得整個執法過程更加透明公開，也更具有法律效力。所以對行政雙方既是約束也是保護。據不完全統計，從2016年至今，上虞公證處參與辦理的各類行政強制案件達299件。
拓荒無止境，致力將依法行政推向更深處
行政執法，關涉就是民和官，如何讓“官”在執法過程中既敢作敢為，又不敢胡作非為不作為，“民”在其中既敢怒敢言，又不敢胡攪蠻纏耍戾氣？不偏不倚，用公證實現公正，用公正推動和諧，上虞公證處仍保持著步履不停的姿態。“以後，我們的現場監督、財物保全視頻都可以實現實時傳輸，實時存證，防止弄虛作假。整個執法過程也將變得更加透明公開。”據範文豐介紹，目前上虞公證處正在力推互聯網+公證，主動打通與相關各部門間的信息壁壘，目前設備和系統已進入調試階段，預計於今年年底投入使用。
不止如此，隨著法治政府建設的全面深入推進，上虞公證處在行政執法領域的“開疆拓土”勢頭也仍不減。“公證應該滲透到行政執法的各個領域，融入到更多日常執法場景，釋放更多公證正能量。”範文豐表示，像城管執法、文化執法等領域，公證仍擁有巨大發揮空間，今後將不斷加強與各部門的溝通，形成完善配套的程序規則，致力將依法行政推向更深處。
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