近日，曲靖市委市政府出臺《關於加快麒沾馬一體化建設發展的意見》，對曲靖3個市轄區——麒麟、沾益、馬龍的一體化建設描繪了新藍圖。
在《意見》中，曲靖以“1核心2示範2引領”為發展目標，計劃到2020 年，經濟總量力爭達1200億元以上，將麒沾馬區域建設成為滇中城市群新的經濟增長極、全市經濟高質量跨越發展的主引擎、城市經濟轉型發展的示範區；到2035 年，在全市率先基本實現社會主義現代化，建設成為曲靖市現代產業集聚、開放程度高、輻射能力強、城鄉融合發展、社會和諧穩定、生態環境良好的一體化發展示範區。
麒麟、沾益、馬龍終於結束了這份長達15年的“苦戀”，走到了一起。而15年的堅持，似乎皆源於曲靖對“珠江源大城市”這張名片的執念。
“一體化”雛形初現
今年3月，隨著馬龍撤縣設區，曲靖原有的行政區劃從1市2區6縣調整為1市3區5縣，市轄區數量僅次於昆明，居雲南16州市亞軍，穩坐雲南“第二把交椅”。
在2003年，曲靖GDP總量一躍超過與其同時撤地設市的玉溪，成為雲南省人口第二多、經濟總量第二大的州市。這顯然不是終極目標，當年的省政府曲靖現場辦公會正式確定了打造現代工業強市、建設珠江源大城市的戰略目標。
此後，曲靖對珠江源大城市的建設投入逐漸增大。“十五”期間，曲靖共引資130多億元投入城鎮建設，珠江源大城市建設初具規模；“十一五”期間，曲靖僅在市政公用基礎設施上就投入資金163億元，是“十五”期間市政公用基礎設施建設投資額的3.6倍。十年間，曲靖編制了麒沾馬珠江源大城市總體規劃。
2012年，曲靖市對《珠江源大城市近期建設規劃（2011-2015）》進行了公示。按照“一主兩副、一城四區”的總體佈局，曲靖打算以麒麟區為中心城區，沾益、馬龍成為副中心，實現麒麟城、曲靖開發區、沾益城、馬龍城的同城規劃、共域發展。由此，麒沾馬一體化佈局的空間雛形形成。
這份公示的《規劃》表示，到2015年，珠江源大城市建成區面積達150平方公里以上、城市人口達100萬人以上。其中，麒麟中心城區將建成國家級安全城、文明城、衛生城、園林城，城鎮化率達47%；沾益縣將成為集客流中心、物流中心、商貿中心、旅遊勝地為一體的山水園林宜居城市；而馬龍縣城將建成國家級園林城市、昆明市的功能服務區、曲靖珠江源大城市的“新城區”和獨具馬龍歷史文化特色的生態、休閒、宜居精品城市。
但這份公示的《規劃》最終版本並沒有公佈。此後多年，曲靖市的領導頻繁變動，新的領導又制定了新藍圖。
“一體化”前期工作持續推進
在2015年12月公示的《曲靖市城市總體規劃（2015-2030年）》暨《麒沾馬一體化總體規劃（2015-2030年）》（草案）中，“珠江源大城市”這個概念被淡化，而“麒沾馬一體化”的地位更加重要。
在這份規劃草案中，麒沾馬一體化的構想更加清晰，但城鎮空間格局不再以麒麟區為核心，而是明確變成以麒、沾、馬城市為一核，以宣威、陸良、富源、會澤、師宗、羅平為“多點”的“一核多點”格局。
曲靖市的規模目標為：中心城市常住人口2020年為130萬人，2030年為172萬人；中心城市建設用地規模2020年為139平方公里，2030年為183平方公里。
同時，曲靖的城市發展目標、麒沾馬的職能也相應發生變化。在此稿規劃中，曲靖的發展目標由原來的“珠江源大城市”變成了“森林之城、宜居之城、創業之城”，曲靖市新職能為“國家重要的能源基地、裝備製造業基地、高原特色農產品加工基地、區域流通節點城市、滇東區域金融服務中心、特色文化教育基地、生態文化旅遊目的地”。
為了實現麒沾馬一體化，沾益、馬龍兩地先後撤縣設區，解決了城區擴張的體制問題。
2016年3月，沾益撤縣設區獲國務院批覆。同年6月，中共曲靖市委、曲靖市人民政府出臺《關於支持沾益區加快發展的意見》，提出曲靖市財政在“十三五”期間將每年專門安排5000萬元用於支持沾益建設，同時在用地、金融、環境、民生等要素方面給予重點保障，努力把沾益區建設成為曲靖市產城融合發展示範區、珠江源生態文化旅遊新區、區域綜合交通樞紐。
此後，位於沾益的曲靖高鐵站正式運營，《曲靖市城市軌道交通線網規劃》將沾益納入其中，2017年7月通車的曲靖東過境高速把沾益區和麒麟區的交通時間縮短為20分鐘……
馬龍撤縣設區的速度則較晚，直到今年3月才獲得國務院批覆。此後印發的《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關於支持馬龍區加快發展的意見》，提出將“三區一地”作為馬龍區的發展定位，即現代產業聚集區、科教新區、康養休閒區、區域物流集散地。
而最新出臺的《關於加快麒沾馬一體化建設發展的意見》，
為“麒沾馬一體化”明確了時間表、路線路。其中，“一體化”主要體現在發展空間格局、城市經濟體系、產業發展格局、城鄉發展規劃、城鄉建設標準、城市管理機制、社會事業體系等7個方面。
“1 核心2 示範2 引領”的發展目標
在一體化發展的意見中，“1 核心2 示範2 引領”成為麒沾馬的最新目標——滇中城市經濟圈經濟增長的核心區；全省城市生態功能修復示範區、市區統籌管理體制改革示範區；全市改革創新引領區、城市經濟發展引領區。
今後，麒麟區、沾益區、馬龍區三個城市功能片區和曲靖經開區、曲靖高新區兩個產業功能集聚區將按照“一軸四帶、一城五片”的總體結構優化城市經濟主體功能佈局。
一軸是將崑曲高速、曲勝高速城區段打造成為麒沾馬一體化建設發展的城市主軸線，而四帶即馬龍、麒麟、沾益之間伏釜山、太和山、翠山、寥廓山、翠屏山、沈家山森林山體生態帶，南盤江田園風光帶，西北繞城高速沿線的沾益西城、麻黃、經開區、南海子工業園區及雞頭村物流園區的產業帶，南部醫療康養帶。至於五片則是指曲靖的中部片區、北片區、西片區、南片區及馬龍片區。
麒麟區的主體功能變為——城市功能核心區、創新發展引領區，重點發展現代服務業、會展經濟、液態金屬、商貿物流、金融服務、高新技術等產業。
沾益區主體功能為——北城新區、軍民融合發展示範區，重點發展軍民融合、生物製藥、新型煤化工、綠色水電鋁及鋁型材深加工、電子商務等產業。
馬龍區主體功能為——現代產業聚集區、科教新區、康養休閒區、區域物流集散地，重點發展先進裝備製造業、新能源汽車及配套、電子信息裝備、高原體育、特色農產品加工、臨空經濟等產業。
曲靖經開區主體功能定位為——新興產業集聚區、產城融合示範區，重點發展綠色水電硅及新材料加工、先進裝備製造、生物醫藥等產業。
曲靖高新區主體功能定位為——高新技術產業集聚區、城市創新發展試驗區，重點發展新材料、新能源汽車、節能環保、高新技術等產業。
限期完成的重點任務
《意見》還列出麒沾馬一體化發展的15項重點任務，其中包括對三區的城市管理、稅費分配、土地管理、教育均衡、產業佈局、城市經濟發展等方面進行體制機制的建立和完善。其中，部分被要求在兩年內完成，部分最遲必須在2022年底完成。
三區的城市管理體制已經實現了一體化。曲靖已成立由市長擔任主任、分管副市長擔任副主任，市級住建、規劃、國土等職能部門和麒麟、沾益、馬龍區級政府及曲靖經開區管委會組成的市城市管理委員會，對三個區進行統一的城市管理。
在稅費分配上，麒沾馬將建立增收留用激勵機制。而市級統籌收繳城市基礎設施配套費由市區兩級按5:5比例分配，用於城鄉規劃管理和基礎設施建設。市區兩級事權財權的劃分，每五年將進行一次調整。
在區域交通一體化方面，市級將統籌負責麒麟區、沾益區、馬龍區、曲靖經開區中心城區公共交通運營，市公交汽車總公司將加快延伸公交覆蓋範圍。麒麟區、沾益區、馬龍區、曲靖經開區出租車，將由市級統一審批，在中心城區範圍自由跨區經營。
曲靖市還計劃適時將部分高速公路改造為城市道路，取消路段內收費站。在城市品質提升方面，曲靖將加快推進三江大道、麒馬大道等城市道路、麒沾馬通用航空基地等重點工程。曲靖將在未來兩年內創建成為國家森林城市、全國文明城市，最終形成國家“衛生城、園林城、森林城、文明城、智慧城”大品牌集合。
在醫療衛生布局方面，曲靖將以建設區域醫療衛生中心為目標，在沾益區、馬龍區增加設置市級醫療衛生機構或市級三級醫院分院。在教育均衡方面，充分發揮優質資源輻射作用，整合麒沾馬教師培訓資源，均衡提升培訓效率；麒麟區、沾益區、馬龍區屬學前教育、義務教育、職業教育、普通高中等學校經費支出，給予三年過渡期，過渡期內由市區兩級財政按比例承擔，分擔標準維持沾益、馬龍現行標準，過渡期滿後，由區級財政全額承擔。
在融資平臺改革方面，將通過市場化改革，整合重組優質資源資產，支持革轉型成市級平臺公司改為國有實體公司，強化其龍頭和引擎作用，為地方經濟發展服務。
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