近日，曲靖市委市政府出台《关于加快麒沾马一体化建设发展的意见》，对曲靖3个市辖区——麒麟、沾益、马龙的一体化建设描绘了新蓝图。
在《意见》中，曲靖以“1核心2示范2引领”为发展目标，计划到2020 年，经济总量力争达1200亿元以上，将麒沾马区域建设成为滇中城市群新的经济增长极、全市经济高质量跨越发展的主引擎、城市经济转型发展的示范区；到2035 年，在全市率先基本实现社会主义现代化，建设成为曲靖市现代产业集聚、开放程度高、辐射能力强、城乡融合发展、社会和谐稳定、生态环境良好的一体化发展示范区。
麒麟、沾益、马龙终于结束了这份长达15年的“苦恋”，走到了一起。而15年的坚持，似乎皆源于曲靖对“珠江源大城市”这张名片的执念。
“一体化”雏形初现
今年3月，随着马龙撤县设区，曲靖原有的行政区划从1市2区6县调整为1市3区5县，市辖区数量仅次于昆明，居云南16州市亚军，稳坐云南“第二把交椅”。
在2003年，曲靖GDP总量一跃超过与其同时撤地设市的玉溪，成为云南省人口第二多、经济总量第二大的州市。这显然不是终极目标，当年的省政府曲靖现场办公会正式确定了打造现代工业强市、建设珠江源大城市的战略目标。
此后，曲靖对珠江源大城市的建设投入逐渐增大。“十五”期间，曲靖共引资130多亿元投入城镇建设，珠江源大城市建设初具规模；“十一五”期间，曲靖仅在市政公用基础设施上就投入资金163亿元，是“十五”期间市政公用基础设施建设投资额的3.6倍。十年间，曲靖编制了麒沾马珠江源大城市总体规划。
2012年，曲靖市对《珠江源大城市近期建设规划（2011-2015）》进行了公示。按照“一主两副、一城四区”的总体布局，曲靖打算以麒麟区为中心城区，沾益、马龙成为副中心，实现麒麟城、曲靖开发区、沾益城、马龙城的同城规划、共域发展。由此，麒沾马一体化布局的空间雏形形成。
这份公示的《规划》表示，到2015年，珠江源大城市建成区面积达150平方公里以上、城市人口达100万人以上。其中，麒麟中心城区将建成国家级安全城、文明城、卫生城、园林城，城镇化率达47%；沾益县将成为集客流中心、物流中心、商贸中心、旅游胜地为一体的山水园林宜居城市；而马龙县城将建成国家级园林城市、昆明市的功能服务区、曲靖珠江源大城市的“新城区”和独具马龙历史文化特色的生态、休闲、宜居精品城市。
但这份公示的《规划》最终版本并没有公布。此后多年，曲靖市的领导频繁变动，新的领导又制定了新蓝图。
“一体化”前期工作持续推进
在2015年12月公示的《曲靖市城市总体规划（2015-2030年）》暨《麒沾马一体化总体规划（2015-2030年）》（草案）中，“珠江源大城市”这个概念被淡化，而“麒沾马一体化”的地位更加重要。
在这份规划草案中，麒沾马一体化的构想更加清晰，但城镇空间格局不再以麒麟区为核心，而是明确变成以麒、沾、马城市为一核，以宣威、陆良、富源、会泽、师宗、罗平为“多点”的“一核多点”格局。
曲靖市的规模目标为：中心城市常住人口2020年为130万人，2030年为172万人；中心城市建设用地规模2020年为139平方公里，2030年为183平方公里。
同时，曲靖的城市发展目标、麒沾马的职能也相应发生变化。在此稿规划中，曲靖的发展目标由原来的“珠江源大城市”变成了“森林之城、宜居之城、创业之城”，曲靖市新职能为“国家重要的能源基地、装备制造业基地、高原特色农产品加工基地、区域流通节点城市、滇东区域金融服务中心、特色文化教育基地、生态文化旅游目的地”。
为了实现麒沾马一体化，沾益、马龙两地先后撤县设区，解决了城区扩张的体制问题。
2016年3月，沾益撤县设区获国务院批复。同年6月，中共曲靖市委、曲靖市人民政府出台《关于支持沾益区加快发展的意见》，提出曲靖市财政在“十三五”期间将每年专门安排5000万元用于支持沾益建设，同时在用地、金融、环境、民生等要素方面给予重点保障，努力把沾益区建设成为曲靖市产城融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区、区域综合交通枢纽。
此后，位于沾益的曲靖高铁站正式运营，《曲靖市城市轨道交通线网规划》将沾益纳入其中，2017年7月通车的曲靖东过境高速把沾益区和麒麟区的交通时间缩短为20分钟……
马龙撤县设区的速度则较晚，直到今年3月才获得国务院批复。此后印发的《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于支持马龙区加快发展的意见》，提出将“三区一地”作为马龙区的发展定位，即现代产业聚集区、科教新区、康养休闲区、区域物流集散地。
而最新出台的《关于加快麒沾马一体化建设发展的意见》，
为“麒沾马一体化”明确了时间表、路线路。其中，“一体化”主要体现在发展空间格局、城市经济体系、产业发展格局、城乡发展规划、城乡建设标准、城市管理机制、社会事业体系等7个方面。
“1 核心2 示范2 引领”的发展目标
在一体化发展的意见中，“1 核心2 示范2 引领”成为麒沾马的最新目标——滇中城市经济圈经济增长的核心区；全省城市生态功能修复示范区、市区统筹管理体制改革示范区；全市改革创新引领区、城市经济发展引领区。
今后，麒麟区、沾益区、马龙区三个城市功能片区和曲靖经开区、曲靖高新区两个产业功能集聚区将按照“一轴四带、一城五片”的总体结构优化城市经济主体功能布局。
一轴是将昆曲高速、曲胜高速城区段打造成为麒沾马一体化建设发展的城市主轴线，而四带即马龙、麒麟、沾益之间伏釜山、太和山、翠山、寥廓山、翠屏山、沈家山森林山体生态带，南盘江田园风光带，西北绕城高速沿线的沾益西城、麻黄、经开区、南海子工业园区及鸡头村物流园区的产业带，南部医疗康养带。至于五片则是指曲靖的中部片区、北片区、西片区、南片区及马龙片区。
麒麟区的主体功能变为——城市功能核心区、创新发展引领区，重点发展现代服务业、会展经济、液态金属、商贸物流、金融服务、高新技术等产业。
沾益区主体功能为——北城新区、军民融合发展示范区，重点发展军民融合、生物制药、新型煤化工、绿色水电铝及铝型材深加工、电子商务等产业。
马龙区主体功能为——现代产业聚集区、科教新区、康养休闲区、区域物流集散地，重点发展先进装备制造业、新能源汽车及配套、电子信息装备、高原体育、特色农产品加工、临空经济等产业。
曲靖经开区主体功能定位为——新兴产业集聚区、产城融合示范区，重点发展绿色水电硅及新材料加工、先进装备制造、生物医药等产业。
曲靖高新区主体功能定位为——高新技术产业集聚区、城市创新发展试验区，重点发展新材料、新能源汽车、节能环保、高新技术等产业。
限期完成的重点任务
《意见》还列出麒沾马一体化发展的15项重点任务，其中包括对三区的城市管理、税费分配、土地管理、教育均衡、产业布局、城市经济发展等方面进行体制机制的建立和完善。其中，部分被要求在两年内完成，部分最迟必须在2022年底完成。
三区的城市管理体制已经实现了一体化。曲靖已成立由市长担任主任、分管副市长担任副主任，市级住建、规划、国土等职能部门和麒麟、沾益、马龙区级政府及曲靖经开区管委会组成的市城市管理委员会，对三个区进行统一的城市管理。
在税费分配上，麒沾马将建立增收留用激励机制。而市级统筹收缴城市基础设施配套费由市区两级按5:5比例分配，用于城乡规划管理和基础设施建设。市区两级事权财权的划分，每五年将进行一次调整。
在区域交通一体化方面，市级将统筹负责麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区中心城区公共交通运营，市公交汽车总公司将加快延伸公交覆盖范围。麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区出租车，将由市级统一审批，在中心城区范围自由跨区经营。
曲靖市还计划适时将部分高速公路改造为城市道路，取消路段内收费站。在城市品质提升方面，曲靖将加快推进三江大道、麒马大道等城市道路、麒沾马通用航空基地等重点工程。曲靖将在未来两年内创建成为国家森林城市、全国文明城市，最终形成国家“卫生城、园林城、森林城、文明城、智慧城”大品牌集合。
在医疗卫生布局方面，曲靖将以建设区域医疗卫生中心为目标，在沾益区、马龙区增加设置市级医疗卫生机构或市级三级医院分院。在教育均衡方面，充分发挥优质资源辐射作用，整合麒沾马教师培训资源，均衡提升培训效率；麒麟区、沾益区、马龙区属学前教育、义务教育、职业教育、普通高中等学校经费支出，给予三年过渡期，过渡期内由市区两级财政按比例承担，分担标准维持沾益、马龙现行标准，过渡期满后，由区级财政全额承担。
在融资平台改革方面，将通过市场化改革，整合重组优质资源资产，支持革转型成市级平台公司改为国有实体公司，强化其龙头和引擎作用，为地方经济发展服务。
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