撰文丨李巖
2018年已經進入尾聲，軍改中一項重要改革將迎來驗收。
根據軍委印發的通知，軍隊和武警部隊有償服務計劃於2018年底全面停止。能否如期完成？軍方披露的消息比較樂觀。今年7月，軍方首度公開稱停止有償服務任務基本完成。留給全軍進行收尾工作的時間，足有半年。
但有償服務的停止不意味著改革步伐的停止。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）更為關注停償後收回的軍隊空餘資產如何利用。
昨天（11月14日），軍隊官方披露消息，停償後軍隊內部招接待機構新規出臺。
“不為所有，但為所用”
軍方消息披露，目前有關部門出臺政策制度，對軍隊內部招待所的保障範圍、經費供應、費用收取、服務要求等方面進行規範完善，以進一步優化軍隊招接待資源配置，提高服務保障管理水平。
根據軍隊全面停止有償服務工作領導小組辦公室負責人介紹，軍隊內部招待所停償後如何管理，不光廣大民眾關心，軍內官兵同樣十分關心。
政知見梳理發現，軍委此前印發通知中明確，停償任務共涉及15個行業、10.6萬個項目。針對招接待行業，軍隊將主要採取關停調整、留作自用和委託管理3種方式處理。14日公佈的消息進一步明確，在三種處理方式中，內部留用是主體。
政知見注意到，內部留用為主的前提下，軍內招待所還將打破“一畝三分地”的藩籬限制。
上述負責人指出，按照內部招待所“不為所有、但為所用”的統籌使用原則，逐步推行區域集約化保障，實現由單位自用向區域共享轉變，切實提高招接待資源利用效益。
就具體用途來說，內部招待所將為軍隊單位組織的會議、培訓、集訓、評審、軍事交流，軍隊人員因公出差等公務活動，以及地方黨政機關、國防工業部門、軍工企業、地方科研機構等赴軍隊單位參加公務商洽、技術保障、學術研討、擁軍優屬等活動提供高效服務。
官兵親屬被納入保障範圍
除此之外，消息中還特別提到將加大服務官兵力度的“暖心”之舉：將軍隊人員配偶、子女、父母、配偶父母納入服務保障範圍，為軍隊人員及其直系親屬過往中轉、就醫陪護，本單位退役軍人來隊辦理事務食宿保障等提供優質服務。
廣大官兵及家屬是否能更具獲得感？用事實案例說話。
伴隨著停償任務的推進，軍內招接待機構的變革同步進行。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，今年6月底軍報曾刊文稱軍內招待所已經變“賓館”為“兵館”，而這個時間點也正好卡在軍方公佈稱停償任務基本完成之時。
軍報披露的案例顯示，今年春節前夕，駐新疆石河子某部幹部韋亮的妻子千里迢迢從西安赴部隊與丈夫團聚。當天飛機晚點，這名軍嫂到達烏魯木齊已深夜，無法前往石河子。她抱著試一試的想法來到新疆軍區第一招待所，工作人員驗明她的軍嫂身份後，立即給她登記安排房間，相關審批手續到部隊後再補辦。第二天清晨，招待所又幫助她聯繫車輛趕赴機場，儘快與丈夫團聚。招待所負責人透露：“停止有償服務以來，我們接待保障過往官兵和家屬357批次近1500人。此外，招待所還擔負起部隊炊事員培訓任務，為部隊培養了一批受官兵歡迎的炊事員。”
目前軍媒披露的不同案例顯示，有些招待所對官兵是免費接待，有些則是採取優惠價格。關於成本和收費，14日的官方消息中規定的比較靈活：
- 按照“區分情況、優惠官兵、保本運行”的原則，合理確定收費項目和成本費用，使廣大官兵和家屬及時享受改革帶來的紅利。
此外，政知見也注意到，軍報此前指出，絕不能因為由“對外有償”轉變為“對內無償”而降低服務保障質量，抵消了“停償”資源利用效益。
招接待行業是軍隊停償“硬骨頭”
俗話說“不破不立”，軍內招接待機構運營模式的轉變，標誌著收回的若干軍內資產將面臨下一步的改革。
軍方此前表態指出，軍隊全面停止有償服務後收回的空餘資產，是國家和軍隊建設長期投入形成的寶貴資源，是軍事鬥爭準備的重要物質基礎。加強空餘資產的有效整合和合理利用，是軍隊全面停止有償服務的 “下篇文章”。
對軍隊不甚瞭解的讀者可能會覺得，軍內招接待機構在停償任務中微不足道。實際不然，在政知見（微信ID：bqzhengzhiju）看來，招接待機構的運營模式順利轉變，對軍隊停償任務而言具有標誌性意義。因為對於軍隊而言，招接待算是個難啃的“硬骨頭”。
按照軍方公佈的計劃，停償任務涉及的15個行業被歸為兩類，分先後“兩步走”實現停償：
- 第一步，10個行業2017年6月底前完成全面停止任務。這10個行業包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練；
- 第二步，另外5個行業計劃2018年6月底完成。這5個行業主要涉及房地產租賃、農副業生產、招接待、醫療、科研。
這兩類行業的停償時間前後差了整整一年，為什麼後面5個行業難度要大很多？
國防大學教授姜魯鳴曾對媒體解釋，2017年6月底前完成停償的項目行業規模範圍較小，涉及債權債務不深，利益糾葛相對簡單，部分項目可納入軍民融合發展體系，任務相對較輕。而另外五個行業有相當一部分合同期限長、利益糾葛深，必須先通過試點摸索經驗，再拿出可行性政策。
時間來到計劃給出的期限，今年6月，軍方又公佈了一次停償進度：
全軍15個行業已有12個行業基本完成停止有償服務任務，房地產、農副業生產、招接待3個行業正在攻堅收尾，全軍累計停止有償服務項目比例為94%，尚未停止的項目正在研究分類處置方案。
可見，招接待行業和房地產、農副業生產均是最為複雜、“難啃”的停償任務。7月初，軍方表態稱，截至6月30日，停償任務基本完成。
20年前也搞過一場停償改革
在中央不斷強調繼續改革開放的背景下，市場的重要作用毋庸置疑。那麼，軍隊停償這一看似遠離市場的改革，是否值得商榷？
答案顯然是否定的。
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，20年以前，我軍同樣進行過一輪停償改革，只不過那一次不如這次來的徹底。
文獻指出，軍隊搞對外有償服務是時代的產物，曾經被賦予有效配置資源的期望。改革開放初期，軍隊開展了一些生產經營活動，以彌補軍費不足的壓力。這些探索世界多國軍隊都曾嘗試。
然而，當槍桿子與市場靠近，權力尋租空間讓部隊經商變了味道。1998 年，中央決定，軍隊、武警部隊、政法機關一律不再從事經商活動。當時兼任軍隊武警部隊政法機關不再從事經商活動工作領導小組組長的胡錦濤表示：
- 我們必須從鄧小平同志所說的事關黨和國家會不會改變面貌的高度，從江澤民同志所說的防止亡黨亡國危險的高度，深刻認識這個問題。
只不過，為了合理利用軍隊富餘資源、支援國家經濟建設，20年前的那場停償改革還是給軍隊留了若干行業的口子。此時，我軍軍費穩居世界第二的背景下，這些口子也可以合上了。“軍隊吃‘皇糧’應一心謀‘打贏’，講創收、搞‘副業’無異於自毀長城”，姜魯鳴說。
資料 | 解放軍報 北京青年報等
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