要真正解決民營企業遇到的問題，需要破除當前的國企、民企二元結構，原大型央企招商集團掌門人秦曉給出了他的方案。
在11月13日《財經》年會上，香港金融發展局委員，招商局集團、招商銀行原董事長秦曉演講。
最近，關於民營經濟的討論成了熱點，引起這些討論的一個直接原因是，當下民營企業遇到不少現實的困難，包括經營成本上升，感受到的稅費負擔（尤其是社保負擔）加重，以及融資方面的壓力等等。這些問題反映出來以後，相信通過一些政策手段可以得到緩和，但如果僅限於此，則很難從根本上解決。
關於如何深刻地認識民營企業遇到的問題，以及如何加以解決，如果是從民營企業家或者專家學者口中提出，並不會讓人感到太多意外，實際上這樣的討論也已經有很多。但如果是一名大型央企的原一把手來就此客觀地發表觀點，就十分罕見了。在11月13日舉行的《財經》年會上，香港金融發展局委員，招商局集團、招商銀行原董事長秦曉認為，民營企業的問題要解決，需要真正找到制度上的障礙，而解開制度障礙，需要解開當前國企、民企的二元結構。
秦曉指出，中國存在的民營和國企二元結構體制，在國際上是非常獨特的。“談到民營企業的時候，完全是一箇中國命題，國際上沒有人這麼分，”他說，“因為民營企業分佈在各行各業，範圍涉及很廣，如果他們面臨的問題是共同的問題，那這個問題一定不是單純的經濟問題，一定是個制度問題、體制問題。”
秦曉表示，民企所面臨的問題可以分成兩類，一類是企業普遍遇到的問題，這類問題主要是圍繞經濟週期波動和經濟結構調整產生的，以及稅務、法治、知識產權保護等方面的問題；另一類問題就是關於民企的不公平待遇問題，這裡提到的不公平，是相對國企而言的。
國企的本質：政府介入市場
秦曉解釋，正是因為有國企，才會有民企這個概念，如果沒有國企的話，不需要單獨提出民企這個概念來討論。
在秦曉看來，國企存在的本質是政府介入了市場，它不是作為一箇中性的調控者或者監管者、基礎設施的維護者，而是直接參與了市場競爭。在政府進場的情況下，秦曉認為，一些重要政策的決定是很難完全到位的，政府有自己的國有企業，那麼和民營企業的政策就很難完全一視同仁。
“市場的基本前提是公平競爭，如果市場中有人得到特殊的好處，不是經過自己競爭得到的，而是通過分配來的，那這個市場就存在規則上的缺陷。”秦曉說。
顯性和隱性的不公平待遇
具體而言，民企受到的不公平待遇有顯性的、直接的，也有隱性的、間接的。
顯性、直接的不公平待遇包括：
1.市場準入。包括金融、電信、能源等一些行業對民企設置了門檻，民營企業很難進入或者基本進入不了。“平等競爭環境下，資本不僅可以橫向流動，也可以縱向流動，”秦曉說，“這些行政上的壟斷阻礙了資本的縱向流動和產業升級，造成了競爭的不平等和社會的不公。”
2. 財政補貼。雖然民企也會得到財政補貼，但從整體結果來看，對國企的補貼明顯遠遠超過對民企的補貼。
3. 要素價格管理。包括銀行、能源等行業的國有企業通過要素價格的管制得到了好處，這些市場的價格沒有完全市場化，實際上是保護價格，而民營企業也無法享受。
隱性、間接的不公平待遇則集中反映在國企、民企獲取銀行貸款時的差別，國企的成本遠遠低於民企的成本。雖然客觀上來看，國企的規模可能更大，一部分國企的競爭力也更強，但並非全部如此。秦曉指出，造成上述差異最主要的原因是：銀行認為政府會支持國企，如果國企出了問題，政府會出來救國企，但如果民企出了問題，就沒有人來救；或者如果一個行業出了問題，在檢查部門看來，國企和民企是有區別的，可能問題的責任更多會在民企這邊，而不是國企。
“沒有明確的、剛性的直接指示，這是銀行獨立做出的決定（允許國企以更低的成本獲取貸款），我們稱之為‘政策溢價’，它折射出制度上的問題，”原來擔任過招商銀行董事長的秦曉說，民企需要付出更多的溢價成本才能獲得貸款。
對國企分類 實施“投資中性”原則撬開二元結構
長期來看，要真正解決民企面臨的不公平待遇問題，需要從制度上解開障礙。秦曉認為，可以從國企的合理性和正當性出發，根據是否承擔國家戰略安全任務，把國企分為兩類：
一類以保障國家戰略安全為主要目標，不以盈利為目標，這類企業可以做被動的金融性投資，但產品不要進入競爭性市場，不要購買技術、收購控制企業，這類企業的數量應該比較少。“再怎麼說服我，我也不能相信旅遊是屬於國家戰略安全的範疇，”秦曉說道。
另一類則完全沒有國家背景，政府也不給任何補貼，管理團隊在市場上招聘，激勵機制也按照市場方式制定，以市場方式參與國內、國際市場競爭；政府甚至可以在一段時間內逐步減持，將其注入到社保。“沒有任何國家補貼就來參與競爭，別的國家沒有理由擋住我們。”
秦曉建議，劃出第一類企業，剩下無論國企或非國企，都應該做到“投資中性”，即國企不能享受比非國企特殊的財政政策和待遇，甚至有的可以民營化，如果朝這個方向走，或許就可以真正撬開二元結構。
“這樣我們以後也不用再開會討論民營企業問題，不管國企和民企都一樣，都是企業，對中美貿易的問題也會起到正面的推進作用。”秦曉說。
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