齊魯網濟南11月20日訊近日，國家發展改革委印發《淮河生態經濟帶發展規劃》通知。按照規劃，山東棗莊、濟寧、臨沂、菏澤4市包含在規劃範圍之內。
淮河流經我國中東部地區，全長約 1000 公里，是南北方的重要分界線。淮河流域地處南北氣候過渡帶，在我國經濟社會發展全局中佔有重要地位。
淮河生態經濟帶以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經的地區為規劃範圍，包括江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連雲港市、揚州市、泰州市，山東省棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽市桐柏縣，湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣，規劃面積 24.3 萬平方公里，2017 年末常住人口 1.46 億，地區生產總值 6.75 萬億元。
記者從《規劃》文本中注意到，加快淮河生態經濟帶發展，對於推進生態文明建設、促進經濟社會持續健康發展、推動區域協調發展、全面建成小康社會具有重要意義。有利於推動全流域綜合治理，打好汙染防治攻堅戰，探索大河流域生態文明建設新模式；有利於打造我國新的出海水道，全面融入“一帶一路”建設，打造中東部地區開放發展新的戰略支點，完善我國對外開放新格局；有利於推進產業轉型升級和新舊動能轉換，確保國家糧食安全，培育我國經濟發展新支撐帶；有利於優化城鎮格局，發揮優勢推動中部地區崛起和東部地區優化發展，打贏精準脫貧攻堅戰，推動形成區域協調發展新局面。
戰略定位“三帶一區”，構建“一帶、三區、四軸、多點”總體格局
《淮河生態經濟帶發展規劃》戰略定位可以用“三帶一區”概括，即流域生態文明建設示範帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示範帶、中東部合作發展先行區。
根據主體功能分區，優化生態安全屏障體系，堅持以資源環境承載能力為基礎，發揮各地比較優勢，促進沿淮集聚發展、流域互動協作，明確空間開發重點和方向，構建
“一帶、三區、四軸、多點”的總體格局。“一帶”：指淮河干流綠色發展帶。加強淮河干流及沿線地區生態系統保護和修復，提升生態系統質量和穩定性，構築具有防洪、水土保持、水源涵養等複合功能的沿淮綜合植被防護體系。充分發揮淮河干流水道作用，加快推進淮河出海航道建設和中下游航道疏浚，增強幹流航運能力，大力發展多式聯運，加快沿淮鐵路、高速公路和集疏運體系建設，合理推進岸線開發和港口建設，構建綜合立體交通走廊。增強淮安、鹽城、蚌埠、信陽輻射帶動能力，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進資源全面節約和循環利用，形成特色鮮明、佈局合理、生態良好的現代特色產業和城鎮密集帶。
“三區”：指東部海江河湖聯動區、北部淮海經濟區、中西部內陸崛起區。東部海江河湖聯動區包括淮安、鹽城、揚州、泰州、滁州等市，發揮淮安、鹽城區域中心城市的引領作用，依託洪澤湖、高郵湖、南四湖等重要湖泊水體，統籌海江河湖生態文明建設，強化與長江三角洲、皖江城市帶等周邊區域對接互動。北部淮海經濟區包括徐州、連雲港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等市，著力提升徐州區域中心城市輻射帶動能力，發揮連雲港新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐
作用，推動淮海經濟區協同發展。中西部內陸崛起區包括蚌埠、信陽、淮南、阜陽、六安、亳州、駐馬店、周口、漯河、平頂山、桐柏、隨縣、廣水、大悟等市（縣），發揮蚌埠、信陽、阜陽區域中心城市的輻射帶動作用，積極承接產業轉移，推動資源型城市轉型發展，因地制宜發展生態經濟，加快新型城鎮化和農業現代化進程。
“四軸”：依託新（沂）長（興）鐵路、京滬高速公路、京杭運河以及在建的連淮揚鎮高鐵、規劃建設的京滬高鐵二通道，建設臨沂—連雲港—宿遷—淮安—鹽城—揚州—泰州發展軸；依託京廣線，建設漯河—駐馬店—信陽發展軸；依託京九線，建設菏澤—商丘—亳州—阜陽—六安發展軸；依託京滬鐵路與高鐵，建設濟寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發展軸。依託四條發展軸，向南對接長三角城市群、長江中游城市群、皖江城市帶，向北對接京津冀地區、中原城市群，著力吸引人口、產業聚集，輻射帶動蘇北、皖北、豫東、魯南、鄂東北等區域發展。
“多點”：指區域中心城市之外的其它城市。壯大城市規模和綜合實力，完善城市功能，因地制宜發展特色優勢產業，提升基礎設施和公共服務供給能力，吸引農業轉移人口加快集聚，加強與區域中心城市的經濟聯繫與互動，發揮對淮河生態經濟帶發展的多點支撐作用，增強對周邊地區發展的輻射帶動能力。
此外，《規劃》中還對打造綠色生態廊道、完善基礎設施網絡、推進產業轉型升級、統籌城鄉發展、促進基本公共服務共建共享、構建全方位開放新格局等方面都作出具體部署和要求。
“真金白銀”政策支持，或將設立股份制淮河開發集團公司
《規劃》中明確了主體責任，江蘇、安徽、山東、河南、湖北省是淮河生態經濟帶建設的責任主體，要堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署，合力推進淮河生態經濟帶建設。
《規劃》明確要求，國務院有關部門要按照職能分工，密切配合，在政策實施、跨區域重大工程建設、資金投入、土地保障、體制創新等方面對淮河生態經濟帶給予積極指導和支持。
江蘇、安徽、山東、河南、湖北省要不斷完善省以下財政體制，支持淮河生態經濟帶發展。
支持各市縣探索“多規合一”，編制統一的空間規劃。
支持區域內老工業城市、資源型城市加快轉型發展，創建產業轉型升級示範區。
依法做好農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作，支持農業適度規模化發展。
探索多元化投融資模式，合法合規支持建立投融資協同機制，強化金融監管合作和風險聯防聯控；規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設與運營。
強化土地利用總體規劃實施管理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制，適度增加土地利用年度指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標。
政策性銀行、開發性金融機構按照職能定位和業務範圍，加大對水利、交通等基礎設施領域信貸支持力度，有序發展投融資主體，活躍投融資市場，鼓勵通過市場化方式組建淮河產業投資基金等，推動設立股份制淮河開發集團公司。
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