德國著名智庫外交政策協會研究員Claudia Schmucker於2018年11月15日撰文。
自從10年前，二十國集團（G20）峰會第一次舉辦以來，這個非正式集團還是第一次選擇在南美洲召開會議。但是這個飽受關注的會議能夠減緩不斷升級的貿易戰帶來的緊張局勢麼？
G20的非正式會議將會有發達經濟體和新興經濟體的關鍵領導人參與，阿根廷此次輪值G20主席國，誠邀各國領導人於11月30日至12月1日共赴布宜諾斯艾利斯參加會議。毛裡西奧·馬克裡（Mauricio Macri）總統制定的日程將重點關注三個應當優先得到妥善解決的事項，這些事項在他的眼中對於南美各國來講尤其緊迫。這些事項分別是：就業形勢、推動基礎設施建設作為發展的動力以及可持續的糧食供應。
儘管以上問題很重要，但是這些話題還註定沒有最近的全球貿易緊張局勢來得熱門。美國和中國之間的貿易戰以及不斷升起的貿易保護主義正在威脅國際貿易制度的穩定性、也阻礙了全球經濟增長的前景。即使從2008年重要的華盛頓峰會（是首次討論了金融市場的峰會）以來，貿易和全球經濟問題就已經被提上了重點議程，然而，在金融危機才過去了10年後，這個話題又如此迅速地大有愈演愈烈之勢，這不能不令人感到驚訝。這種勢力再次抬頭的原因可以在美國的貿易保護政策中有所循跡。
就目前的形勢來看，此次會議將會受到密切關注。輪值G20主席國給阿根廷提供了一個證明自己是歐盟和其他19個最重要的工業化、發展中國家組成的集團中關鍵一員的機會。在另外一個方面，它能促成協議的可能性又微乎其微。因為僅在G20討論的內部就可清晰地看到衝突線的存在。
卡在了“美國優先”和難登中國市場之間的兩難境地
這將完全取決於美國、中國和歐盟等全球貿易大國在峰會上的表現。德國貝塔斯曼基金會（Bertelsmann-Stiftung）2018年度國家可持續治理指標(SGI)的報告列舉出了在川普總統的任內，美國承受的多重挑戰。其中包括：過度危險的長期預算赤字、經濟不平等持續增加、中產階級和工薪階級高薪的工作機會的流失。川普贏得大選是基於他承諾要把高薪的產業就業機會重新帶回美國，這也是他“美國優先”政策的其中一個組成部分。除此之外，他還尋求創造“公平”的貿易關係，根據最新的可持續治理指標(SGI)報告，該項計劃旨在取消或重新協商可能存在不公平的貿易協定。
與此同時，他還採取了單邊措施，對中國、貿易伙伴甚至日本、加拿大、歐盟等盟友徵收懲罰性關稅。這已經威脅到了現存的貿易伙伴關係和全球供應鏈。同時，人們對擔任著規範貿易和經濟政策職能的國際組織——世界貿易組織(WTO)也開始出現質疑的聲音。
另一方面，中國把自身視為一個全球自由貿易體制以及WTO的倡導者。然而，對現在的經濟氣候稍有關注就不難發現，嚴重的市場壁壘依然存在，貿易被扭曲，向有利於中國的方向傾斜。這些包括但不限於保護壁壘高企、國有企業津貼、強制性轉讓技術以及對知識產權疏於保護。
歐盟在這次糾紛中採取的是中間的立場。它同美國一樣，對中國有所微詞，儘管程度沒有美國那麼突出。相比較於美國採取單方行動，即對幾乎所有的中國出口產品徵收懲罰性關稅，歐盟還是更願意把目標定在通過雙邊、多邊渠道以及WTO機制來解決問題。
阿根廷輪值G20主席的機遇與侷限
這次的G20峰會給這些衝突提供了一個公開討論的機會，但是這也是一個棘手的問題。畢竟，這個二十國集團能否達成一個共識還是取決於各個國家在多大程度上願意合作。因此，像G7和G20一樣的非正式組織一旦遇到了像美國的“美國優先”這樣毫不妥協的態度的時候，就會碰壁。
所以，阿根廷召開的G20峰會到底能實現什麼成果呢？
回顧一下2017年在漢堡召開的上一屆G20峰會的終場宣言，可以清晰地辨明，成員國為了避免衝突，在聲明中已經加入了互相沖突的立場。在一方面，它強調了開放市場的重要性以及堅決反對保護主義的立場。在另一方面，為了爭取保留美國，承認了“合法的貿易救濟措施”的地位。由於美國強烈的反對，最終沒有提及WTO在世界貿易中扮演中心角色這一說法。
這些衝突在2018年還將繼續發酵，但是也有了一些試驗性的積極進展。9月份在阿根廷馬德普拉塔舉行的二十國集團貿易部長會議上，包括中美兩國在內的所有國家都認同了改革世貿體制的必要性，以讓它適應現在和未來的挑戰。和2017年相比，美國現在已經承認了世貿組織在世界貿易中的角色。中國也開始支持這個項目，儘管它本身就處於世貿體制改革漩渦的中心。
G20成員國能否成功地在貿易部長之間建立起初步協議還留待觀察。如果在11月下旬，他們能夠找到共同的立足點來支持WTO在津貼、國有企業、爭端解決過程等方面的各項改革。那麼它就能有助於緩和周遭的全球貿易的緊張局勢。這對於建立一個規則導向的、透明公開的世界貿易體制是一個重要的進步；這還是G20取得的一個重要的成就，其自稱國際經濟合作的中心論壇，也就不失其當。
閱讀更多 新思客 的文章
