德国著名智库外交政策协会研究员Claudia Schmucker于2018年11月15日撰文。
自从10年前，二十国集团（G20）峰会第一次举办以来，这个非正式集团还是第一次选择在南美洲召开会议。但是这个饱受关注的会议能够减缓不断升级的贸易战带来的紧张局势么？
G20的非正式会议将会有发达经济体和新兴经济体的关键领导人参与，阿根廷此次轮值G20主席国，诚邀各国领导人于11月30日至12月1日共赴布宜诺斯艾利斯参加会议。毛里西奥·马克里（Mauricio Macri）总统制定的日程将重点关注三个应当优先得到妥善解决的事项，这些事项在他的眼中对于南美各国来讲尤其紧迫。这些事项分别是：就业形势、推动基础设施建设作为发展的动力以及可持续的粮食供应。
尽管以上问题很重要，但是这些话题还注定没有最近的全球贸易紧张局势来得热门。美国和中国之间的贸易战以及不断升起的贸易保护主义正在威胁国际贸易制度的稳定性、也阻碍了全球经济增长的前景。即使从2008年重要的华盛顿峰会（是首次讨论了金融市场的峰会）以来，贸易和全球经济问题就已经被提上了重点议程，然而，在金融危机才过去了10年后，这个话题又如此迅速地大有愈演愈烈之势，这不能不令人感到惊讶。这种势力再次抬头的原因可以在美国的贸易保护政策中有所循迹。
就目前的形势来看，此次会议将会受到密切关注。轮值G20主席国给阿根廷提供了一个证明自己是欧盟和其他19个最重要的工业化、发展中国家组成的集团中关键一员的机会。在另外一个方面，它能促成协议的可能性又微乎其微。因为仅在G20讨论的内部就可清晰地看到冲突线的存在。
卡在了“美国优先”和难登中国市场之间的两难境地
这将完全取决于美国、中国和欧盟等全球贸易大国在峰会上的表现。德国贝塔斯曼基金会（Bertelsmann-Stiftung）2018年度国家可持续治理指标(SGI)的报告列举出了在川普总统的任内，美国承受的多重挑战。其中包括：过度危险的长期预算赤字、经济不平等持续增加、中产阶级和工薪阶级高薪的工作机会的流失。川普赢得大选是基于他承诺要把高薪的产业就业机会重新带回美国，这也是他“美国优先”政策的其中一个组成部分。除此之外，他还寻求创造“公平”的贸易关系，根据最新的可持续治理指标(SGI)报告，该项计划旨在取消或重新协商可能存在不公平的贸易协定。
与此同时，他还采取了单边措施，对中国、贸易伙伴甚至日本、加拿大、欧盟等盟友征收惩罚性关税。这已经威胁到了现存的贸易伙伴关系和全球供应链。同时，人们对担任着规范贸易和经济政策职能的国际组织——世界贸易组织(WTO)也开始出现质疑的声音。
另一方面，中国把自身视为一个全球自由贸易体制以及WTO的倡导者。然而，对现在的经济气候稍有关注就不难发现，严重的市场壁垒依然存在，贸易被扭曲，向有利于中国的方向倾斜。这些包括但不限于保护壁垒高企、国有企业津贴、强制性转让技术以及对知识产权疏于保护。
欧盟在这次纠纷中采取的是中间的立场。它同美国一样，对中国有所微词，尽管程度没有美国那么突出。相比较于美国采取单方行动，即对几乎所有的中国出口产品征收惩罚性关税，欧盟还是更愿意把目标定在通过双边、多边渠道以及WTO机制来解决问题。
阿根廷轮值G20主席的机遇与局限
这次的G20峰会给这些冲突提供了一个公开讨论的机会，但是这也是一个棘手的问题。毕竟，这个二十国集团能否达成一个共识还是取决于各个国家在多大程度上愿意合作。因此，像G7和G20一样的非正式组织一旦遇到了像美国的“美国优先”这样毫不妥协的态度的时候，就会碰壁。
所以，阿根廷召开的G20峰会到底能实现什么成果呢？
回顾一下2017年在汉堡召开的上一届G20峰会的终场宣言，可以清晰地辨明，成员国为了避免冲突，在声明中已经加入了互相冲突的立场。在一方面，它强调了开放市场的重要性以及坚决反对保护主义的立场。在另一方面，为了争取保留美国，承认了“合法的贸易救济措施”的地位。由于美国强烈的反对，最终没有提及WTO在世界贸易中扮演中心角色这一说法。
这些冲突在2018年还将继续发酵，但是也有了一些试验性的积极进展。9月份在阿根廷马德普拉塔举行的二十国集团贸易部长会议上，包括中美两国在内的所有国家都认同了改革世贸体制的必要性，以让它适应现在和未来的挑战。和2017年相比，美国现在已经承认了世贸组织在世界贸易中的角色。中国也开始支持这个项目，尽管它本身就处于世贸体制改革漩涡的中心。
G20成员国能否成功地在贸易部长之间建立起初步协议还留待观察。如果在11月下旬，他们能够找到共同的立足点来支持WTO在津贴、国有企业、争端解决过程等方面的各项改革。那么它就能有助于缓和周遭的全球贸易的紧张局势。这对于建立一个规则导向的、透明公开的世界贸易体制是一个重要的进步；这还是G20取得的一个重要的成就，其自称国际经济合作的中心论坛，也就不失其当。
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