11月26日，國務院下發了《國務院辦公廳關於對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》，對130項地方典型經驗做法予以通報表揚。其中，“河南省焦作市實行‘兩定製兜底線’，打造健康扶貧新模式”成為受表揚的全省5項典型經驗做法之一。
焦作：“兩定製兜底線”織密貧困群眾健康網
“真想不到，治病花了3萬多元，基本醫保報了，大病補充醫保報了，最後還能報託底救助，我們自己只掏了900多元。”10月4日，貧困戶石髮根拿著一沓報銷單，雙眼溼潤。
80歲的石髮根是焦作市馬村區演馬街道油蔣村的建檔立卡貧困戶。他患有冠狀動脈粥樣硬化性心臟病，78歲的老伴秦月娥腿關節不好，兩人經常往醫院跑，幾乎花光了家裡所有的積蓄。
今年6月，老石再次住院，共花費了33635.33元，得益於焦作市實行的“兩定製兜底線”健康扶貧政策，合計報銷了32712.71元，佔醫療總費用的97.26%。老石承擔的費用只有900多元。
這是焦作“兩定製兜底線”健康扶貧新模式為一個貧困家庭帶來的新變化。
焦作市貧困人口8.6萬人，其中因病致貧佔45.5%。解決好因病致貧問題，是完成脫貧攻堅任務的重中之重。為此，焦作在全省率先實施困難群眾大病補充醫保的基礎上，探索建立“兩定製兜底線”健康扶貧新模式。
定製醫療診療方案，確保貧困群眾看得好病。組建健康扶貧醫療服務團隊，為每個因病致貧群眾明確一名家庭醫生，開展“一對一”家庭簽約醫療服務，貧困群眾簽約率達100%。
定製醫保救助方案，確保貧困群眾看得起病。建立基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險“三重醫保”和民政醫療救助、慈善醫療救助、醫療保險託底救助“三重救助”的“3+3”醫療保障體系，以定製醫保救助方案來進一步完善精準扶貧救助機制。
實行社會救助兜底，堅決守住貧困群眾醫療底線。通過“兩定製”幫扶救助仍然不能有效解決實際困難的貧困群眾，納入低保兜底線範圍，進一步整合資源、完善機制，廣泛動員企業、愛心人士、社會團體等積極參與，切實解決群眾因病致貧、因病返貧問題。
截至目前，焦作市共有6137名建檔立卡貧困人口看病10318人次，醫療總費用2709.05萬元，經基本醫保、大病保險、大病補充醫保、醫療救助報銷2113.7萬元後，剩餘335.43萬元合規費用給予託底救助，合計報銷2449.13萬元，合規費用報銷率100%，醫療總費用報銷率90.4%。
“兩定製兜底線”健康扶貧新模式為困難群眾織密了健康“安全網”。通過實施健康扶貧，焦作市因病致貧人數由2.69萬人，減至目前的1.67萬人，減幅達37.9%。
“讓困難群眾看得起病看得好病，還要讓困難群眾少生病。”焦作市衛計委負責人介紹，他們已制定了建檔立卡貧困人口健康普惠政策，市、縣、鄉三級醫療機構專家定期開展健康扶貧活動，免費為60歲以上貧困人口體檢，為罹患糖尿病、高血壓、精神障礙人群提供健康管理服務，定期舉辦義診活動和健康講座，發放藥品和宣傳資料，推動健康模式由“疾病治療”向“疾病預防”轉變。
河南日報客戶端記者 陳學樺 報道
（通報全文如下）
國務院辦公廳關於對國務院第五次大督查
發現的典型經驗做法給予表揚的通報
國辦發〔2018〕108號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，國務院部署開展了第五次大督查。從督查情況看，各地區、各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，迎難而上，真抓實幹，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現了經濟社會持續健康發展。實地督查發現，一些地方在打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略、深化“放管服”改革、推進創新驅動發展、持續擴大內需、推進高水平開放、保障和改善民生等方面，銳意改革，勇於創新，在實踐中創造和形成了一批好的經驗做法。
為表揚先進，樹立典型，進一步激勵各地區、各部門擔當作為、狠抓政策見效，推動形成改革創新、幹事創業的生動局面，經國務院同意，對北京市大力推進外國人來華工作許可制度改革等130項地方典型經驗做法予以通報表揚。希望受到表揚的地方珍惜榮譽，再接再厲，充分發揮模範表率作用，取得新的更大成績。
各地區、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移推動高質量發展，加大改革開放力度，認真學習借鑑典型經驗做法，結合實際探索創新，改進作風，狠抓落實，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。
附件：國務院第五次大督查發現的典型經驗做法（共130項）
國務院辦公廳
2018年11月19日
（此件公開發布）
附件
國務院第五次大督查發現的典型經驗做法（共130項）
1.北京市大力推進外國人來華工作許可制度改革。
2.北京市西城區推進“三縱兩橫一平臺”緊密型醫聯體建設。
3.北京市朝陽區放寬服務業准入，助推區域高水平開放。
4.北京市豐臺區以“一窗辦理”提升企業不動產登記服務水平。
5.北京市海淀區紮實推進“雙創”示範基地建設，打造“雙創”升級版。
6.天津市和平區狠抓精細化管控，推動打好城區汙染防治攻堅戰。
7.天津市紅橋區多措並舉，紮實推進棚戶區改造。
8.天津市濱海新區搭建招商引資平臺，推進高水平開放。
9.天津市薊州區破除“以藥養醫”，深化公立醫院綜合改革。
10.河北省邢臺市實施“兩不見面”改革，打造服務市場主體“直通車”。
11.河北省張家口市建立“四方協作”機制，探索可再生能源扶貧新路。
12.河北省遷安市堅決化解鋼鐵過剩產能，推進產業轉型升級。
13.河北省定州市探索“三項試點”，統籌推進農村土地制度改革。
14.河北省黃驊市通過家庭醫生管醫保推進基層健康管理。
15.山西省大同市堅決打好汙染防治攻堅戰，努力實現從“煤都黑”到“大同藍”。
16.山西省長治市城區積極搭建“雙創”平臺，推進創新驅動發展。
17.山西省運城市鹽湖區全面推進區、鄉、村三級醫療機構一體化改革，增強群眾就醫獲得感。
18.山西省忻州市堅持“六環”聯動，推進整村扶貧搬遷。
19.內蒙古自治區呼和浩特市實現不動產登記、交易、稅務“一窗式”綜合受理。
20.內蒙古自治區巴彥淖爾市以口岸開發開放為重點，提高對外開放水平。
21.內蒙古自治區烏蘭察布市大力培育發展大數據產業。
22.內蒙古自治區阿拉善右旗堅持“三個結合”，推進鄉村振興。
23.遼寧省大連市探索跨部門跨層級“雙隨機”聯合檢查，實現“一次檢查、全面體檢”。
24.遼寧自貿試驗區營口片區以制度創新持續優化營商環境。
25.遼寧省遼陽市實施動態管理，開展精準醫療扶貧。
26.遼寧省盤山縣加快發展縣域經濟，助推鄉村振興。
27.遼寧省調兵山市大力發展循環經濟，推進資源型城市轉型。
28.吉林省長春市探索打造“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式。
29.吉林省長春市九臺區全力打造全國秸稈綜合利用新樣板。
30.吉林省四平市打破常規有效破解“無籍房”問題。
31.吉林省白城市以微信公眾服務平臺推進智慧醫保建設。
32.黑龍江省哈爾濱市探索企業集群登記模式，推進商事制度改革。
33.黑龍江省齊齊哈爾市圍繞重點持續發力，推進工業穩增長和轉型升級。
34.黑龍江省七臺河市構建新型“碳”產業，推進資源枯竭型城市轉型。
35.上海市多措並舉提高外國人才來華工作便利度。
36.上海市長寧區探索“驗放分離、零等待”，大幅提升貿易便利化水平。
37.上海市楊浦區著眼建設“世界級創谷”，打造“雙創”升級版。
38.上海市嘉定區以科技創新推動區域高質量發展。
39.上海市浦東新區以“四個突出”全面推進“證照分離”試點，打造“放管服”改革浦東樣本。
40.江蘇省南京市著力打造集聚創新資源“強磁場”。
41.江蘇省蘇州市實施“四大工程”，紮實推進高水平開放。
42.江蘇省南通市推行縣域綜合執法改革，實現“一個領域一支隊伍”。
43.江蘇省淮安市開展“數字化聯合審圖”，施工圖審查進入“快車道”。
44.江蘇省東海縣從早從嚴從實加強管理，堅決防範化解債務風險。
45.浙江省深化“千村示範萬村整治”工程，造就萬千“美麗鄉村”。
46.浙江省湖州市實施“‘五未’土地處置+‘標準地’”改革，全面提升土地利用效益。
47.浙江省衢州市深化“放管服”改革，打造“最多跑一次”示範市。
48.浙江省台州市深化改革試點，助推民間投資逆勢上揚。
49.浙江省麗水市探索生態產品價值轉化途徑，實現“點綠成金”。
50.安徽省合肥市大力培育創新平臺，助力產業發展。
51.安徽省淮北市積極扶植新興產業，促進資源枯竭型城市轉型。
52.安徽省亳州市大力推進降成本，增強民間投資動力。
53.安徽省宣城市提高區域內就診率，嚴控醫療費用不合理增長。
54.福建省福州市大力推動數字經濟發展。
55.福建省廈門市深化工程建設項目審批制度改革。
56.福建省三明市建設緊密型醫聯體，向全民健康再出發。
57.福建省南平市連續19年推進科技特派員工作，助力精準扶貧。
58.福建省晉江市踐行“晉江經驗”，推進商務創新發展。
59.江西省景德鎮市活化陶瓷工業遺存，加快推進新舊動能轉換。
60.江西省萍鄉市創新海綿城市試點，促進城市高質量發展。
61.江西省贛州市推出3個“信貸通”，探索解決中小企業融資難融資貴。
62.江西省吉安市著力抓好產業扶貧，打好精準脫貧攻堅戰。
63.江西省上饒市多措並舉，推進棚戶區改造工作。
64.山東省濟南市“加減並重”，加快工程建設項目開工。
65.山東省青島市實施國際城市戰略，推進高水平對外開放。
66.山東省威海市大力開展質量提升行動，建設質量強市。
67.山東省日照市推行壓縮企業開辦時間“513模式”，全面優化營商環境。
68.山東省濱州市“破立並舉”，紮實開展公立醫院綜合改革。
69.河南省實施“四水同治”，加快水利現代化步伐。
70.河南省焦作市實行“兩定製兜底線”，打造健康扶貧新模式。
71.河南省漯河市以開展標準化建設引領高質量發展。
72.河南省三門峽市建立“三項機制”，激活金融扶貧源頭活水。
73.河南省駐馬店市借力農產品加工業會展經濟助推大發展。
74.湖北省武漢東湖新技術開發區大力推進創新驅動發展，打造新興產業集群。
75.湖北省黃石市試點“承諾預辦、先建後驗”，加快項目建設施工。
76.湖北自貿試驗區襄陽片區大幅簡化退稅流程。
77.湖北省枝江市多措並舉解決“化工圍江”。
78.湖北省鍾祥市大力推進生態工程建設，打造宜居鄉村。
79.湖南省長沙市大力推進棚戶區改造，提升群眾幸福感獲得感。
80.湖南省株洲市“三措並舉”，推進土地節約集約利用。
81.湖南省湘潭市力促產業轉型升級，推進高質量發展。
82.湖南省衡陽市營造良好環境，承接產業轉移。
83.湖南省寧鄉市推進“互聯網+政務服務”融合發展。
84.廣東省廣州市著力打造高品質家庭醫生服務。
85.廣東省廣州市越秀區實現企業開辦最快一天。
86.廣東省深圳市福田區以智慧化“城市大腦”助力“放管服”改革提速提質提效。
87.廣東省深圳市南山區打造“兩鏈一環”，全力構築創新高地。
88.廣東省珠海市橫琴新區依託V—Tax遠程可視自助辦稅平臺，實現全國直辦“零跑動”。
89.廣西壯族自治區柳州市實施老工業基地調整改造成效顯著。
90.廣西壯族自治區玉林市創新畜禽養殖汙染治理模式，解決跨省區流域環境治理難題。
91.廣西壯族自治區平果縣創新採礦臨時用地制度，有效保護耕地。
92.廣西壯族自治區憑祥市推進邊貿轉型升級。
93.海南省海口市統籌推進市域水汙染治理工作。
94.海南省三亞市以醫保支付方式改革為抓手推進緊密型醫聯體建設。
95.海南省東方市帶領群眾走上熱帶特色現代農業致富路。
96.重慶市統籌規劃精準治理龍溪河流域水環境。
97.重慶市萬州區分類施策“四區”並進，推動國土資源節約集約利用上臺階。
98.重慶市梁平區強化“人”、“地”、“錢”統籌，破解鄉村發展瓶頸。
99.重慶市忠縣堅持“保基本、強基層、建機制”，推進公立醫院改革。
100.四川省成都市實施“創業天府”行動計劃，打造“雙創”升級版。
101.四川省瀘州市推出企業開辦小時清單制。
102.四川省眉山市突出地方特色，推進鄉村振興。
103.四川省大竹縣創新“雙靠近三融合”模式，推動易地扶貧搬遷群眾就近就地就業。
104.貴州省貴陽市推進政務服務“一網通辦”，為群眾辦事增便利。
105.貴州省遵義市創新發展理念，促進工業轉型升級發展。
106.貴州省畢節市七星關區以創新引領土地節約集約利用。
107.雲南省麗江市依託“一部手機遊雲南”促進旅遊業快速發展。
108.雲南省大理白族自治州全面打響以洱海保護治理為重點的水汙染防治攻堅戰。
109.雲南省德宏傣族景頗族自治州立足區位優勢擴大雙向開放，激活發展動力。
110.雲南省迪慶藏族自治州紮實推進藏區民族團結進步示範區建設。
111.西藏自治區拉薩市聚焦特色領域，推進小微企業創業創新工作。
112.西藏自治區昌都市深化土地集約利用，著力破解用地保障難題。
113.西藏自治區曲水縣創新脫貧思路，強化產業帶動，激發內生活力。
114.陝西省西安市建立完善“1+N”社會救助體系，織牢織密兜底保障網。
115.陝西省延安市持續推進農村人居環境綜合整治，建設美麗鄉村。
116.陝西省楊凌農業高新技術產業示範區積極打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。
117.甘肅省張掖市打造全國小微企業“雙創”示範城市。
118.甘肅省酒泉市發展戈壁生態農業，夯實鄉村振興基礎。
119.甘肅省臨夏市八坊十三巷舊貌換新顏，“城中村”變身文旅新地標。
120.青海省創新生態保護體制機制，大力推進三江源國家公園體制試點。
121.青海省西寧市持續深化“放管服”改革，優化營商環境。
122.青海省海東市創新體制機制，全面深化公立醫院改革。
123.寧夏回族自治區銀川市發展“互聯網+醫療健康”，創新滿足群眾健康需求途徑。
124.寧夏回族自治區石嘴山市加快新舊動能轉換，打造資源型城市轉型示範區。
125.寧夏回族自治區中衛市變黃沙戈壁為創新發展新熱土。
126.寧夏回族自治區寧東能源化工基地加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展。
127.新疆維吾爾自治區開行西行國際貨運班列，打造“一帶一路”向西開放新格局。
128.新疆維吾爾自治區烏魯木齊市大力實施棚戶區改造，優化城市環境。
129.新疆維吾爾自治區阿勒泰地區以旅遊業為主體，引領推動高質量發展。
130.新疆生產建設兵團狠抓土地利用監管，高質量支持邊疆建設。
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