棲霞2009

省直管縣，怎麼會這麼難？一個改革，從學術界到政府，都說了幾十年了，都沒有實質性的進展。

中國現在階段的發展，應該是進入省直管縣，賦予縣和地級市同等的身份和管理權限的時代。市管縣的體制已經和這個時代的發展要求和趨勢嚴重背離。

首先，市管縣，只是讓縣失去了自主權，失去了積極性。甚至，縣域的項目資源和財政，都被集中到市區，這更加加劇了市縣的發展差距。而事實上，特別是在一些落後地級市，縣域無論人口面積都佔絕對優勢，卻享受不了多少的投資，導致基礎設施薄弱，發展也缺乏動力。

其次，總有人認為，市管縣是扶持地級市成為中心城市。但是實際上，現在的發展階段，已經不需要地級市成為中心城市。經濟活動是要減少流通層級降低流通成本和提高流通效率的。經濟上，其實市和縣都是同級的，採購商品，都去省會，沒有辦法限定縣必須到地級市採購。而一般的商品流通，市縣鎮其實都是一樣的。所以，設立地級市人為增加行政級別，和經濟發展的趨勢完全是背道而馳。

更重要的是，一般的地級市根本成不了中心城市。中心城市主要體現在市場流通交通集散科技文化教育的作用，這種職能大多數地級市和縣城沒有區別，上大學都去省會，坐飛機基本都去省會，縣裡面的人也會先去地級市轉一下車再去省會。所以，一個省只有省會一箇中心城市就足夠了，事實上也只能存在省會一座中心城市。有些大省，確實面積大人口多的可以適度存在多一兩座中心城市。比如廣東，也就廣州深圳兩座中心城市。

所以，實行省直管縣，是順應民心民意也是大勢所趨的一個必然改革，遲改不如早改。

省直管縣，賦予縣和地級市一樣的級別正廳級，或者可以淡化行政級別，但是財權事權都是省直轄。而地級市，只管轄區就可以了。這樣縣能夠集中力氣發展縣域，地級市可以發展好市區，互不相欠。

有的省可能覺得省直管縣省對口的單位太多。其實也不是。比如廣東地級市21個，剩餘的沒有設區的縣和縣級市也就是40多個。這40多箇中，有些鄰近地級市的可以設區，有些小縣可以合併。這樣到最後，省直轄行政區也就是四十多個，頂多五十多個。按照現在的辦公效率，管理好五十個行政區毫無問題。

以廣東為例，有些大城市可以多設幾個區或者合併。比如珠海市中山市和江門市區鶴山市合併，剩餘的開平臺山恩平省直管縣。比如陽江市，只要分圍陽江市（陽西併入陽江）和陽春市兩個縣級市，汕尾市只要分為海豐市（城區併入海豐）和陸豐市兩個縣級市，雲浮市只要分為羅定市（鬱南併入羅定）和雲浮市（新興縣併入雲浮市）兩個縣級市。這樣就很合適。

國內有些省其實已經實行省直管縣，比如海南和重慶市。去這種地方走走，會發現海南和重慶的縣城明顯比其它省份發展要好。這就是賦予了自主權和積極性的使然。

既然這樣，這個改革就應該鋪到全國。

武大東湖

根據時序進度，縣級機構改革方案徵求意見稿其實已經出來，目前山東省的縣級機構改革方案已經發到各地徵求意見，根據透露的信息，作一個縣級機構改革大致推斷。

縣級機構大幅縮水，維繫在35個左右。

按照徵求意見稿透露的信息來看，縣一級普遍設立10個黨委部門，22個政府機關部門，另外還包括11個議事協調機構。而此次方案也對部門下屬的事業單位作了規定，要求級別不能超過副科，建一撤一，嚴格控制總量。

黨政機構統一計算機構限，鼓勵一對多。

此次縣級機構的設置大原則是與上級機構相銜接，即上級有什麼部門，下級要有對於的機構，確保上下貫通。而涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，縣一級都將單獨設立機構。另一的原則就是鼓勵一對多，鼓勵機構合併和合署辦公，諸如社保—>衛健、人社—>民政、林草—>自然、商務—>發改、統計—>發改、審計—>紀委、旅發—>文新、地震/氣象—>應急等等這樣，實行扁平化和網格化管理。

機構合併的冗餘人員處理原則是“妥善安置，不能簡單推向社會”

此次改革的人員安置是按照“編隨事走、人隨編走”的原則，即職能去哪，編制和人員就去哪，。對於劃轉後空缺的編制、短缺的編制、事業編制混雜以及超編等問題，都要逐步解決消化，以前就出現過合併後，一個單位十幾個編制，超過半數都是科級領導這樣的情況，這將影響一段時期內人員的晉升。而行政執法等領域清理臨時人員，也會根據《勞動合同法》規定，分流安置後新改制的企業任職，或者進行經濟補償後自主擇業，一句話改革期間，準備好過冬準備。

碼上風

隨著全國31個省市機構改革方案實施，新組建成立的職能部門的陸續掛牌，省級機構改革定編定崗定職工作基本完成。下一步，市縣兩級將順勢跟進，按照省級機關改革模式，結合本地實際制定方案，預計在明年3月底前完成。從目前摸底做方案的情況來看，縣級機構改革不可避免會出現以下幾個方面的變化：

2、人員逐步核減，編制越來越緊俏。有兩類人員將被取消編制：一是自收自支類事業單位人員，除部分隨職能劃轉分流到其他事業外，其他人員全部轉企，實行合同制管理；二是縣級以上公立醫院和高校，縣域高校不多，因此取消編制主要集中在公立醫院。行政機關方面，以前混編混崗的事業或參公人員，不用擔心被取消編制，但受機構和崗位設置整體減少影響，部分人員雖然可以按照老人老辦法幹到退休，但退休後其編制會被核減。所以在短期內，機關事業單位的編制或不會明顯減少，甚至因為單位的撤併人員拉長板凳，還會出現規模膨脹的現象，但隨著時間的推移，編制肯定會有一定量的遞減。未來，無論進行政機關還是事業單位只會越來越難，編制也會越來越緊俏。

3、執法機構全面調整，綜合執法進一步加強。省級層面，部門原則上不設專門的執法隊伍。行政執法職能主要由市縣兩級承擔，設區市和市轄區只設一個執法層級，強化市縣行政執法職責。落實中央部署，縣鄉執法機構進一步加強統籌，整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個領域執法隊伍，更大範圍融合基層執法力量，在鄉鎮逐步實現一支隊伍管執法。

4、領導崗位減少，競爭壓力加大。隨著畜牧獸醫局、物價局、規劃局、工商局、質監局、食藥局等一大批單位的撤併整合，領導職數肯定會減少。不少領導不得不面臨改非的局面，從領導崗位上退下來，保留待遇。今後，想在縣裡混個一官半職面臨的競爭壓力會更大，更多人只能通過職級並行制度晉升一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員解決待遇問題。不出意外，多數人會停留在三級主任科員這個層級退休。

我是小公，專注公務員考試、任用、提拔等體制類問答，感興趣或有疑問諮詢的，可以關注私信我，我將提供全方位的權威解答

80後小公

新一輪黨政、事業機構改革，對地方政府影響最大。短期來看，機構編制減少，地方財政壓力增大，人員管理矛盾重重，短期內無法消化，會造成諸多限制和不利因素。從長遠發展來看，改革是政府節約運營成本、簡政放權、提質增效、優化服務的創新性舉措。改革是百年大計，勢必會傷及一部分人的利益，但對今後社會發展會起到革命性的作用，刮骨療毒，剜癰療創，雖然會有一時一處之痛，卻能清除病根，更獲生機。

目前，新一黨政機構改革，31個省市自治區的《省級黨政機構改革方案》已經獲批執行，市縣改革方案也都在緊張草擬階段。從改革的趨勢和要求來看，精簡機構、精簡人員編制，減少財政供養人員，嚴控進人入口，減輕政府運營成本，建設精簡高效的政府運營機制，是改革最大的目的。改革立地生效，短期內，地方政府就會出現一些新的變化：

1、黨政機構個數減少。省級黨政機構個數，基本控制在60個以內，各省雖然有一定的自由裁量權，但調整幅度極小。市縣中，省會城市最多，黨政機構個數不得超過55個，中心城市不得超過50個，中等城市不得超過47個，縣級市、市轄區、大縣不得超過37個，中縣不得超過35個，小縣不得超過33個。市縣嚴格按規定設制機構個數，不得突破限額。同時，市縣還不得設置“部門管理機關”，不得設置“事業局”。如此一來，不管是省級，還是市縣機構個數，都有了一個嚴格明確的規定，沒有變通措施，沒有漏洞可鑽，在限額內根據實際情況設置地方黨政機構，是地方黨委政府唯一的選擇。同時，各省根據實際情況，還會對一些必須設置的黨政部門給予指導意見，各地機構設置更為規範、嚴整，市縣的自由裁量權變得更小。

2、編制減少。機構改革方案明確要求，不得利用改革之機，增加編制數量。行政編制、事業編制實行省級統籌管理，以2012年底數為基數，只減不增。不得隨意增加編制類型，自收自支、自定、自籌等地方政府設立的備案制、自定類型的編制，一律撤銷，不得繼續使用。事業單位實行管辦分離、事企分開，原來承擔的生產經營類職能，一律剝離出來，推向市場。成立的生產經營類事業單位全面改企，自主經營。人員隨企改制或自主擇業，編制收回統籌使用。生產經營改企，事業單位承擔的職能減少，相應的崗位和編制都會減少。從遼寧省事業單位機構改革試點情況來看，省直、市直事業機構減少50%，縣直事業單位減少90%，事業編制減少15%—30%。

3、領導職數減少。機構減少，編制減少，相應的，崗位也都會減少。事業單位的管理崗位，專業技術崗位的職稱評定名額，行政部門的領導職數，都和機構、編制有著密不可分的內在聯繫。就拿領導職數來講，機構改革後，嚴格按編制數量，核定領導職數，領導班子人數為3—7名，不能超配，不能低職高配。具體規定是：編制在50名以下的，核定領導職數3名；編制在51—200名的，核定4名；編制在201—500名的，核定5名；編制在501—1000名的，核定6名；編制在1001名以上的，核定7名左右。部委領導職數一般保持一正四副，就是根據這個原則核定的。機構改革要求按照定《方案》、掛牌子、定班子的原則，先將機構搭起來，保證事有人幹，機構改革、職責不斷。目前，部委領導班子、省廳領導班子基本配齊，只有部分省市個別部門領導職數出現超配現象，其他都是按照編制與職數對應的原則，嚴格按要求核定配備數量。按編制比例核算，領導職數減少；機構精簡，領導職數又進一步減少；事業單位改革，管理崗位、中高級職稱名額也會減少；非領導職務設置，不得超過現職領導職數的50%，非領導職務同樣減少。領導職數和管理崗位的大幅減少，徹底革除了兵少官多、無人幹事的不良現象。

4、人員減少。編制和崗位減少，對應的人員也會減少。正式職工一般不會有下崗的危險，但目前已經明確的是，行政部門工勤崗位只減不增，工勤編制隨現有工勤人員自然減員，隨退隨銷。行政執法部門全面清退臨時人員，嚴禁使用輔助人員執法。事業單位中，生產經營職能改企，合同管理人員隨企改制，或者按照《勞動合同法》規定，領取經濟補償後，自主擇業、創業。事業單位職工3600萬人，2017年統計的各類合同制管理人員，包括人事代理、合同工、臨時工、勞務派遣工等，就佔了三分之一。單是這些人員的清理，人員減少就不是一個小數目。

5、地方財政負擔加重。按說，機構編制減少，人員減少，財政負擔肯定是越來越輕。實際上，人事改革是一個漫長的過程，為了妥善安置職工，保證社會的穩定局面，改革步伐會穩健有力，不會一蹴而就。省級以上財政，會按改革後的編制數撥付人員經費和工資，地方政府則會承擔改革過程中，過渡期的人員安置、工資補償、暫時保留人員的工資發放等，從短期來講，地方財政負擔會加重。

6、體制進人更為規範。對於行政、事業單位的正式職工來說，個人身份、待遇不會發生太大的變化，但按照“老人老辦法、新人新辦法”的慣例，機構改革後，在很長一段時期內，行政、事業單位規範編制、人員管理，為消化超編、超職數配備問題而努力。因此，體制納新會暫時減少，甚至停止。今年，國考名額除稅務部門有增加外，其他部門大幅減少，總體名額比2017年下降40%。省考公務員、事業人員政策逐漸出臺，名額也是大大減少。這還只是改革初期的影響，隨著改革的深入，納新數量會有一個最低的谷值，然後慢慢恢復正常。改革是百年大計，其改變，不至眼前的變化，更重要的著眼點會在未來。

7、未來政府運營成本更低，效率更高，服務更優。黨政、事業機構改革，是政府簡政放權的體制機制保障。扎牢了入口，改革的過渡期結束，現有人員編制矛盾消化完成，所有的遺留問題解決殆盡，機構運轉走上正規，人員編制依法管理，改革的實績就會顯現，改革的目的就能達到。政府簡政放權、放管結合、優化服務、提質增效的進程就會越走越順暢，打造一支精簡高效、廉潔奉公的幹部隊伍，節約政府運營成本的目的也就達到了。有了體制機制的保障，社會經濟發展步伐就會穩定有力，偉大中國夢可望可及。

真寧腔調

我切身體會，以前是事業編替公務員幹活，大家都替事業編鳴不平，賺的還沒公務員多，改革後，是名義上公務員從事行政類工作，實際上還是事業編替公務員幹活，說白了，以前事業編雖然幹活，但是大家都知道，改革後，事業編繼續幹活，大家都不知道。

糖罐頭

取消地級市，實行省管縣。機構設置可向日本學習，縣級只存在5人左右的縣領導(現在幾大班子加起來有40人左右)，幾大班子開始實行合併部門，實現真正機構精簡

清閒1783

當今中國，網絡、通訊、交通、辦公條件如此發達成熟，國家已經完全具備了黨政機構層級扁平化的歷史條件和現實條件。僅保留中央、省級、市(農村縣級)級三級政府足矣！黨政合署辦公。城市市府直管居委工作站，取消區政府、街道辦。農村縣府直管居委工作站、村委，取消鄉鎮政府。省級以下國家機關實行垂直隸屬領導管理。

WQ19721014

隨著互聯網，信息化社會的發展，大數據的支持，行政區劃扁平化，政府機構精減化已不成問題。地級市和縣級市及縣完全可有省直管。省以下行政區域公，檢，法垂直獨立。地方黨委主抓組織紀律。不能搞開發，建設，經濟工作。行政主管由地方直接選舉產生，對當地民生負責。幹不好，由真正的人大會罷免。避免來一任書記，縣長搜刮百性一層皮。避免賣官集資再買更大的官。運用區塊鏈技術把所有的政府行為在陽光下運行，多點同步備案的證據讓官員不敢貪，無從貪。小政府，大社會一定能實現。

歷害了我的廓

為什麼還不撤銷市?

手機用戶53503016730

實際上，

地級市完全可以去掉。

關鍵字: 省直管 失去 市管縣