一有時間，帶著孩子去公園、景區遊玩，是很多人的習慣。但不少遊客發現，不同地區的公園景區兒童免票標準不一，有的按年齡免，有的按身高免，按身高的，還有1.2米和1.4米之不同，業內人士呼籲新的經濟社會條件下，應出臺統一的兒童免票國家標準。
兒童免票政策，現實執行情況如何？免票標準，究竟應當如何制定才更科學合理？
目擊
年齡身高“雙軌制” 身高線均為1.2米
下午3點，天壇公園東門人來人往。“門票多少錢一張”、“這個孩子免票嗎”……來自天南地北的遊客正在售票處排隊買票。在售票窗口上方，電子屏上反覆播放著購票須知、投訴舉報電話等信息。電子屏顯示，兒童免票標準為“6週歲（含6週歲）或身高1.2米（含1.2米）以下兒童”，也即俗稱的免票“雙軌制”。
“這裡也不用給孩子買票！”來自河南開封的遊客張平，在看到購票須知後對身旁的妻子說。女兒在聽到不用買票後，高興得拍起手來。“我們在北京遊玩兩天了。故宮、圓明園、頤和園都去過了，女兒四歲，不論是身高還是年齡，都不用花錢買票。”
然而，來自湖北的遊客鄧先生卻給兒子買了半票。“孩子身高肯定超了，又沒有帶什麼證件能夠給他證明。”鄧先生說，此前去過國內一些地方遊玩，有的景區兒童免票身高線是1.4米。“現在孩子營養好，都普遍長得快，1.2米免票線可以接受，但還是希望能夠提高一些，對家長來說也是一種實惠。”
記者走訪了植物園、動物園、海洋館、頤和園、西山森林公園、百望山森林公園。其中，植物園、動物園和頤和園都在售票價目表中明確標註了免票對象是“6週歲（含6週歲）或身高1.2米（含1.2米）以下兒童”。動物園的購票窗口處，還張貼著一張繪有動物圖案的卡尺，方便家長測量。
其實，北京的公園景區對於兒童免票政策早有規定。市發改委曾於2012年2月發文通知：從當年4月1日起，實行政府定價、政府指導價管理的遊覽參觀點，對6週歲（含6週歲）以下或身高不超1.2米（含1.2米）的兒童免票。而這個標準，依據的主要是國家發改委於2012年2月下發的《關於進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》。
為此，記者進一步向北京市公園管理中心的工作人員諮詢，也得到了明確回覆：市屬公園的執行標準都是統一的，就是按照國家規定的“雙軌制”。
發現
個別公園隱藏信息 免票主要看身高
那麼，目前市內的公園景區，對於兒童免票“雙軌制”的公示和落實是否統一、到位了呢？記者在走訪調查中發現，不同公園景區的公示和落實尺度不一，甚至有公園景區在公示中“隱藏”了相關信息。
記者來到位於東四環邊的朝陽公園。在朝陽公園南門售票處貼出的購票須知中，記者看到免票適用對象的第一條內容為：“6週歲（含6週歲）以下（需提供年齡相關證明），或身高1.2米（含1.2米）”。可當面對記者“孩子身高可能超高，但年紀不到六歲怎樣提供證明”的諮詢時，一位售票的工作人員聲稱，“六歲以下看什麼證件……您別糾結於這個問題了，只要記住一般是1.2米以下免票就行了。”而在南門遊客入口處，記者看到每一座黃色崗亭上，都清晰貼出了1.2米的身高測量線。記者詢問入口處工作人員，得到答覆：“年紀上沒有什麼（要求），1.2米以下就不用買票。”這一幕，可謂“雙軌制公示完整，落實側重其一”。
而在進一步的探訪中，記者發現有些公園景區連免票“雙軌制”的公示內容，都並不完整。如前所述，記者走訪了多個公園景區。其中發現，有些單位在公開貼出來的購票須知中，並沒有標明年齡上的優惠。比如，西山森林公園、百望山森林公園、海洋館的購票須知就顯示：免票的標準只有“身高不超1.2米的兒童”。在中國古動物館，公示的免票標準中，也只有1.2米以下兒童免票這一內容。
看起來，一些公園景區，在日常的免票實際操作中，似乎更趨向於看重身高這一標準，而變相“隱藏”了年齡上的優惠標準。但如果有遊客就此提出疑問，不少單位還是會認同“雙軌制”作出的規定。比如，在動物園南門地下的海洋館購票中心，貼出來的優惠政策並不包括6歲以下兒童。當記者提出“孩子雖然身高超標，但還不夠6週歲”的疑問時，購票窗口的工作人員非常痛快地回覆：6週歲以下也可以免票，但是需要帶年齡證明，“戶口本、身份證，都行”。
採訪中記者發現，不是所有遊客都對“雙軌制”的內容十分了解。加上一些單位在執行中更看重身高標準、直接間接地“隱藏”年齡標準，個別遊客到了公園景區現場購票，瞭解到“雙軌制”內容時，偶爾會感到手足無措。在海洋館購票中心，一位遊客排在記者身後，當他聽到售票員關於優惠票的年齡規定後，非常後悔沒帶上戶口本。“我們坐飛機來的，還真帶了戶口本。但是扔在賓館了，我們老大身高超標了，可是還沒到6歲呢。”
放眼
山東江蘇“長身高” 貴州看兒童年齡
事實上，隨著社會發展，關於公園景區兒童免票標準“雙軌制”是否可以改一改的討論，一直沒有停歇過。據報道，國內一些地區已經開始逐漸探索以年齡作為兒童免票的標準，而其他一些地方，則選擇了提高身高線。
比如，貴州省2009年出臺規定，從當年8月1日起，省內所有景區將兒童免費入園的標準由身高調整為年齡，14歲以下兒童進入貴州省所有景區景點，憑戶口簿等證件就可免票。
而在今年8月，山東省物價局發佈了《關於貫徹落實發改價格[2018]951號文件 推動降低重點國有景區門票價格工作的通知》。該《通知》明確，實行政府指導價的景區，兒童免票標準由“6週歲（含）以下或身高1.2米（含）以下”修改為“6週歲（含）以下或身高1.4米（含）以下”。根據山東媒體的公開報道，今年9月底前，山東省所有實行政府指導價的景區，都要求落實上述減免優惠政策。
記者檢索發現，山東並不是我國第一個將兒童免票線“長高”到1.4米的省份。今年1月份，江蘇省下發了《省物價局關於印發江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法的通知》。《通知》中，對6週歲（含6週歲）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下的兒童、70週歲（含70週歲）以上老人、殘疾人以及重度殘疾人的一名陪護人員憑有效身份證件免收門票。
觀點
兒童免票 該依年齡為標準判定
“一定要弄清楚免票政策的本質，是給予兒童的優惠，而兒童是有清晰的法定界限的。國際上一般是按年齡來判斷是否是兒童，而不是用身高來判斷。年齡是最準確、最無爭議的判斷標準。”北京外國語大學文創產業研究中心研究員、知名旅遊專家劉思敏說。他認為，身高只是相關政策規定後，各公園景區便捷管理的一種方式而已。
“以前的問題是，兒童普遍沒有身份證，只有學生證或者戶口本，這存在法律效力不夠、無法準確判別、攜帶不方便等問題；而現在，隨著各種技術的發展升級，完全可以憑身份證按照年齡作為免票的主要執行標準。”不僅如此，劉思敏認為，目前雖然不少公園和景區都在推行“雙軌制”，但他並沒有從相關法律中看到有此內容，“因此，要考慮法律依據、法律強制力有沒有必要提升；同時，要不要分類管理。”
中國社科院財經戰略研究院副教授、中國休閒研究國際學會中方主任魏翔同樣認為，免票政策應以年齡為主要參考標準。“經過多年的實踐，我發現‘雙軌制’本身，容易給相關國有或公益型公園景區在實際操作中留下口子，同時也可能對一些特殊人群造成誤解和不公。”
魏翔說，他曾出國遊玩多次，不少國家在針對兒童免票上，通行以年齡高低為主（比如以14週歲為標準），而且在查驗相關證件或證明方面，通過各種技術手段也完全可以實現。“我認為可以在適當時候，考慮刪除掉身高線這一個標準。”考慮到社會發展已和過去大不一樣，魏翔建議，這個工作應當由發改委等相關部門共同推進，制訂好兒童免票政策的標準。
記者：李松林 周明傑 插圖：宋溪
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