——欒川縣城關鎮平安星級創建工作紀實
欒川縣委書記董炳麓（左四）等在城關鎮調研
城關鎮黨委書記、鎮長馬柏穗（左一）部署平安星級創建工作
欒川縣委常委、政法委書記李傑（右一）一行在城關鎮調研平安建設工作
欒川古稱鸞州，因傳說上古時期有形似鳳凰的鸞鳥在此群棲而得名。鸞鳥是傳說中的神鳥，又稱玄鳥、青鳥，有五彩紋，見則天下安寧，是春神的使者、吉祥如意的象徵，鸞鳥已成為欒川的圖騰。
欒川縣城關鎮是全縣的政治、經濟、文化中心，管理服務人口8.16萬人，社會事務繁雜、商業活動活躍、利益矛盾突出、群眾訴求多樣，歷史遺留問題較多，公共安全隱患較大，因此，平安建設工作分量重、難度大、任務艱鉅。在這樣複雜的環境背景下，城關鎮黨委、政府始終堅持“平安二字值千金”的思想路線，按照平安欒川建設的總體要求，紮實推進社會治理創新，不斷強化治安防控、矛盾化解、社會治理工作，三級網格化精細管理機制探索形成併發揮重要作用。2017年度該鎮被評為“河南省平安建設先進鄉鎮”。今年以來，按照縣委縣政府關於平安星級創建工作要求，在縣委政法委精心指導下，城關鎮黨委、政府依據平安星級創建的總體要求，圍繞人民群眾對美好生活的新要求、新期待，以“缺星抓創星、抓增星，滿星抓保持、抓創優”為抓手，按照“樹立標杆、找準定位、補齊短板，爭先創優”的目標，有效穩步推進“平安城關”建設水平，為建設向上向善、旅居福地新欒川創造和諧穩定的社會環境。
壓實領導責任高度重視法治宣傳
該鎮始終將綜治及平安建設工作納入黨委、政府年度管理目標，明確鎮、社區主要領導職責，層層壓實責任：堅持綜治及平安建設工作例會制，每週至少召開一次黨政班子聯席會議研究平安建設工作事項，重大問題隨時研究；完善日常工作考評機制，嚴格執行月考核獎懲通報制度，確保各項工作任務做實做細、做在平常。
鎮、社區兩級平安建設工作的組織機構健全，人員配備、經費保障到位，去年一年累計投入平安建設經費120餘萬元；完善“三室一廳”陣地建設，對鎮村兩級的綜治辦公室、矛盾調處室、治安防控室和群眾接待廳重新進行標準化建設，日常工作實現規範化。
該鎮高度重視宣傳陣地建設，投資30萬元建設了高規格的法治文化廣場，將普法工作與群眾休閒娛樂結合，使群眾潛移默化感受法治社會氛圍；注重“七五”普法日常落實工作，利用社區新時代講習所陣地經常性開展普法宣講活動；注重法律服務工作，以法治政府建設為引領，將法治思維貫穿到日常工作之中，切實提高幹群法律知識學習意識和依法辦事能力。信訪、綜治、司法部門形成合力，完善法律援助機制，共同引導群眾辦事依法、遇事找法、善於用法。
完善工作機制推動星級創建上臺階
建立新常態，落實各項工作新機制。城關鎮對各社區及相關單位平安星級創建開展工作情況實行“周點評”，每週對各社區上報的矛盾排查表進行梳理彙總，及時做好化解落實；對每週召開的社區平安星級創建工作例會進行督查並對周例會記錄進行調閱，加蓋鎮綜治委辦公室調閱章；對各單位每月工作開展進行督查，當月下發督查通報；每季度實行“季考核”，嚴格按照“6+1星”創建標準，採用“季考核”的工作方式，對各社區、各單位按照考核細則進行考核並落實獎懲，前三季度全鎮已發放獎補2.5萬餘元，下發整改督查通報5期。通過以上措施，該鎮實現創建活動常態化，確保工作不欠賬。
強化督導機制，推動工作落實。為確保平安星級創建工作順利開展，城關鎮平安星級創建辦公室結合鎮黨政辦、紀檢監察室等部門，抽調專人成立督查組，對各社區、各學校、各相關企業平安星級創建工作開展情況進行督查，推進平安星級創建活動深入開展。
強化治安網絡建設，創新治安防控機制。城關鎮堅持打防結合、專群結合，深入開展社會治安防控工作：依託新成立的37個綜治網格，發揮派出所巡邏隊及社區義務巡邏隊作用，加強對治安重點區域、治安亂點的巡邏管控，織密防控網絡，有效預防各類案件的發生；將打擊各類邪教組織活動納入治安巡邏管控範圍，加強情報收集研判，建立邪教人員數據庫和信息臺賬，真正做到“底數清、情況明、動態準”，堅決遏制邪教組織在轄區滋生蔓延。
形成新常態，發揮示範引領作用。城關鎮平安星級創建辦公室定期召集各社區、各中小學校、相關企業負責人，逐社區、逐單位開展觀摩交流活動，相互學習、相互促進，充分發揮典型的示範引領作用，推動平安星級創建工作有序開展。
夯實創建基礎，落實每月例會制度。鎮平安星級創建辦公室每月召開平安星級創建工作例會，各成員單位對當月創建工作開展情況以及存在問題進行彙總彙報，做到當月存在的問題當月解決。
加大排查力度，促進矛盾化解。城關鎮各成員單位紮實開展矛盾糾紛大排查大化解活動，做到周排查、周化解，確保“矛盾糾紛早預防、早發現、早解決”，實現“小事不出組、大事不出社區、矛盾不上交”；力促“矛調專家組”調解制度化，邀請城建、司法、教育等部門的老職工加入“矛調專家組”，全程參與疑難案件調查化解。今年以來，“矛調專家組”共參與化解疑難信訪案件4起，為推動該鎮法治信訪建設打下堅實基礎。
嚴厲打擊黑惡犯罪，維護轄區和諧穩定。城關鎮按照上級統一部署，認真貫徹“打早打小、露頭就打、除惡務盡”的方針，成立掃黑除惡專項鬥爭領導小組，組織開展多種形式的宣傳活動，深入開展掃黑除惡專項鬥爭工作。領導小組辦公室負責全鎮掃黑除惡工作督查、指導，並及時召開全鎮動員大會。派出所每週五固定專人，開箱收集轄區內所有舉報箱的舉報線索；各社區、各單位每週線索摸排情況由主要負責人簽字後上報。該鎮將掃黑除惡專項鬥爭引向縱深開展，為打造“平安城關”築牢基礎。
加強網格管理健全安全防控體系
城關鎮有效整合行政資源，全面推行社區網格化管理。全鎮按照條塊結合，疏密有度、便於管理的原則，採取科學劃格設片和集中小區單獨管理的辦法，將全鎮劃分為8個二級網格、37個三級網格，每個網格明確網格長、配備網格警和網格信息員，將居民小區、流動人口、弱勢群體、特殊群體納入管理服務網絡，充分發揮基層黨支部、社區“兩委”的組織管理服務作用，提高平安建設工作水平。同時，該鎮不斷加強防控網絡建設，投資45萬元在全鎮62個行政村交通要道和重要區域安裝視頻監控探頭82個；加強專職巡防隊伍建設，加強對重點時段和重點區域夜間巡查，進一步提高社會治安掌控能力；健全完善應急處置機制，加強對重點公共場所的治安應急管理，提高保障公共安全和處置突發事件的應對能力；深入開展創建無邪教社區活動，加強反邪教宣傳教育。
理清創建思路力爭讓群眾滿意
城關鎮黨委、政府按照六星平安鄉鎮、六星平安社區創建工作標準，理清和拓寬工作思路，聚焦指揮抓達標。
六星標準涵蓋了基層平安建設重點工作，重點突出，載體明確，抓手豐富，相互支撐，解決了鄉鎮長期以來政法綜治、信訪穩定各項工作概念不清、措施被動、就事說事，基層基礎工作不紮實、不繫統的問題。組織領導星解決了大而化之的問題，信訪穩定星解決了主責主業的問題，懲惡揚善星解決了掃黑除惡政治站位和社會面基礎工作的問題，公共安全星解決了治安防控、社會全面管控的問題，普法教育星解決了法治立場、法治思維的問題，群眾滿意星解決了出發點、落腳點的宗旨問題，六星平安鄉鎮創建具有豐富的內涵和可操作性。
城關鎮把六星平安鄉鎮創建工作作為創新社會治理體系的重要抓手，把六星平安鄉鎮創建工作作為社區三級網格管理的基礎性工作，把六星平安鄉鎮創建工作作為守底線、惠民生的政治工作抓緊抓好。在當前打好三大攻堅戰的前提下，城關鎮將平安創建工作和省級文明衛生城市創建工作緊密結合，開展十星級平安戶創建工作，取得了顯著成效。自平安星級創建工作開展以來，城關鎮先後在縣城區人口密集處製作400平方米的大型噴繪3幅，懸掛條幅150餘條，張貼宣傳公告2000份，發放告全鎮居民一封信1萬份；出動宣傳車8臺次，發放宣傳頁8000餘份。
平安建設事關民生基礎，責任重大。城關鎮始終以人民群眾的安全感、滿意度作為平安建設工作的最高標準。城關鎮黨委書記馬柏穗說：“今後，我們將進一步從群防群治的角度出發，做到‘技防與人防結合，打擊與防範並舉’，進一步完善事前干預機制，進一步加強治安防範網絡建設，以務實、創新的態度，合力實現‘平安六星’目標，為全鎮的長治久安、人民群眾的安居樂業提供強有力的保證，為建設向上向善、旅居福地新欒川作出更大的貢獻。”(陳喜民 史銀偉/文圖）（來源：河南法制報）
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