鎮計生辦的正確名稱是鎮計劃生育委員會，最初，工作人員並不多，了了四五個在編的臨時幹部，建檔案，做統計，發藥具，透視環，傳達上級文件，如此而已。
到後來，隨著政策不斷加深，計生辦的職責和功能開始產生巨大變化，處理計生對象，徵收罰款成為重要責任。
於是，計生隊伍開始壯大，由三部分人構成：
一是在編人員，僅有四五人，每人負責一份工作。
二是臨時人員，多是村幹部或鎮企業負責人的子女，幹得都是輔助工作。
三是短期僱傭人員，多是社會上閒雜人等，乾的是最殘酷的事情。
由於這隻隊伍構成複雜，人員素質參差不一，為以後工作的瘋狂埋下了隱患。特別是計生辦權利放大後，一切幾乎失控。
當時計生辦有三大特權：
一是調用鎮屬企業或單位車輛，甚至雙管單位的車也常被徵用。
二是公檢法保駕護航，下鄉執行任務時，這些部門成了保安。
三是決定結婚年齡。當時還有人質疑過，但終沒敢明確提出來。
有了人和權後，工作重心轉移到計劃生育對象身上。
雙關單位和集體企業的計生工作基本不用操心，重點抓的是村裡的計生對象。
計生對象的確認有三條線提供：
一是通過審查育齡婦女登記卡。
二是各村上報。
三是舉報。
不論哪種方式產生的，只要被計生辦掌握，那就預示著大難臨頭了。
實際上，由於當時大環境和信息條件所限，被處理的計生對象，大都有一定的不公。原因是：
育齡婦女登記卡是手寫的，不論人名和年齡及家庭情況的錯誤率極高；村裡上報的要麼是與村領導關係不好的，要麼是村領導制不了的，上報時難免主觀放大這些人的情況，有一定的報復因素；被舉報定就更不用說了。
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