12月12日上午山西省政府新聞辦舉行新聞發佈會

明年起實施！山西省發改委、山西省司法廳解讀《山西省企業投資項目核准和備案管理辦法》

12月12日上午，山西省政府新聞辦舉行新聞發佈會。山西省發改委主任姜四清、山西省司法廳副廳長李雲濤深入解讀新出臺的《山西省企業投資項目核准和備案管理辦法》並回答了記者提問。

省委宣傳部副部長 騫進：

各位新聞界的記者朋友們：

大家上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉行的新聞發佈會。

11月21日，省政府第17次常務會議審議通過了《山西省企業投資項目核准和備案管理辦法》（以下簡稱《核備辦法》），12月4日經樓陽生省長簽發，以山西省人民政府令第258號正式出臺，自明年1月1日起正式施行。辦法的出臺，貫徹落實了國務院《企業投資項目核准和備案管理條例》，進一步明晰了政府和市場邊界，精簡和規範了政府對企業投資項目的核準和備案行為，對於落實企業投資自主權，優化營商環境，具有重要意義。

為幫助社會各界尤其是各類企業更好地瞭解相關內容，今天我們邀請到省發改委主任姜四清同志和省司法廳副廳長李雲濤同志深入解讀新出臺的《核備辦法》並回答各位記者的提問。

參加今天新聞發佈會的有中央駐晉主要新聞單位和新聞網站的記者，有省內主要新聞單位和新聞網站的記者，還有境外媒體的記者，歡迎大家。

下面，先請省發改委主任姜四清同志對文件進行解讀。

省發改委主任 姜四清：

各位記者朋友們：

上午好！很高興與大家見面。首先，我代表省發展改革委，對大家長期以來給予發展改革工作的關心支持表示衷心感謝！下面，我就《山西省企業投資項目核准和備案管理辦法》有關情況向大家作個整體介紹。

對企業投資項目的核準和備案，就是大家經常聽到的項目立項，是政府對各類市場主體投資建設項目履行管理職責的第一道關口，是執行產業政策、優化產業佈局、防控項目風險、調控投資運行的重要抓手。

2006年3月，我省分別以第185號、186號省政府令，出臺實施《山西省企業投資項目核准暫行辦法》、《山西省企業投資項目備案暫行辦法》，對規範項目核准、備案管理發揮了積極作用。但是隨著投融資體制改革的不斷深化，這兩個暫行辦法已不符合“放管服效”要求，其管理理念、制度設計、辦理流程、操作方式等明顯滯後，一些關鍵條文與國家上位法發生牴觸，因此迫切需要制訂出臺新的《核備辦法》。

一、系統改革項目立項管理的需要

原有辦法注重事前審批把關，忽視事中事後監管，不符合落實企業投資自主權、“寬進嚴管”的新要求。在核準前置條件、備案屬地管理等方面，與國務院新出臺的核備條例、國家發改委核備辦法發生較大牴觸，亟需調整變更。

二、有效落實國家法規政策的需要

國務院核備條例、國家發改委核備辦法，對全國企業投資項目的核準和備案工作作了總體規定，在核備機關、備案權限劃分、不出具用地預審情形、備案信息補正等重點事項方面只有原則性要求，有待各省立足實際進一步細化明確，確保國家政策的貫徹落實。

三、實現標準化操作的需要

在企業投資項目管理的實踐中，客觀存在核準條件和標準不明確、審查週期長、中介服務不規範、備案變相為行政許可等問題。有必要對政府部門實施核准和備案行為的每一個環節、每一個步驟作細緻規定，對每一個程序的最長時限作逐一明確，劃清邊界界限，最大限度消除自由裁量權，提高公開透明度，實現全省一個標準管核備。

正是基於這些考慮，在省司法廳的大力支持下，《山西省企業投資項目核准和備案管理辦法》列入了2018年省政府立法計劃。列入計劃後，我們嚴格按照《政府規章制定程序條例》規定，按程序紮實做好《核備辦法》的立法工作。省發改委成立了起草組，2月份完成初稿並報省司法廳審查。省司法廳全過程嚴格審查把關，多渠道廣泛徵求意見，深度開展省內省外立法調研，召開立法協調和專家論證會，先後對《核備辦法》作了5次集中修改。11月21日，省政府第17次常務會議審議通過《核備辦法》，12月4日經樓陽生省長簽發，以山西省人民政府令第258號正式出臺，自2019年1月1日起施行。

《核備辦法》遵循國務院核備條例，共六章、46條，包括總則、項目核准、項目備案、監督管理、法律責任、附則等內容，對核准備案工作作出了統一制度安排。同時，我們堅持“三對”要求和“六最”標準，在落實企業投資自主權、壓縮審批時間、提高標準化水平和可操作性等方面，提出了一系列自加壓力、體現省情特色的細化制度條款。應該說，它是今後一段較長時期內政府依法對企業投資項目實行核准和備案管理的總體遵循和操作手冊，對降低制度性交易成本、激發市場主體活力、優化營商環境具有重要作用。

我先介紹這麼多，謝謝。

省委宣傳部副部長 騫進：

感謝姜主任的介紹。

下面進入記者問答環節。

新華社記者：

請問姜主任，新出臺的《核備辦法》與過去兩個暫行辦法相比，有什麼不同之處，在哪些方面作了比較大的改進優化？

省發改委主任 姜四清：

謝謝您的提問。新出臺的《核備辦法》與過去相比，確實有較為徹底的改進，而改進的基本遵循是兩點，一是貫徹中央要求，讓市場在資源配置中起決定性作用，並更好地發揮政府作用，二是按照省委省政府打造“六最”營商環境要求，實現項目立項管理全國最簡最優。

放的方面，就是大力度簡政放權。

對項目核准僅保留法律有明確規定的選址意見書和用地預審意見2項前置條件，原辦法規定的環評、招標、取水等3項前置均予取消。對項目備案，改變過去實質性審查的做法，明確規定不是行政許可事項，政府僅對企業是否依法履行投資項目信息告知義務進行管理，而且原則上由縣級屬地管理。

管的方面，就是切實加強事中事後監管。

堅持放權不放責，強調了核備機關的監管責任，並明確監管內容為“項目開工前是否依法取得核准文件或者辦理備案手續，開工後是否按照核准文件或者備案內容建設”，改變過去輕監管甚至無監管問題。

服的方面，就是優化服務載體、提升服務水平。

辦法要求項目核准備案通過投資項目在線審批監管平臺實行網上受理、辦理和服務，改變過去企業抱著資料來回跑政府的局面。同時，辦法還要求政府列明項目核准的材料、審查條件、辦理流程，制定項目備案基本信息格式文本，切實把政府服務挺在前邊。

效的方面，主要是壓縮辦理時間、實現高效率。

該辦法對標先進一流，與國家相比，我省核准各環節整體時限壓減40.2%。與已出臺核備辦法的20餘個兄弟省份相比，我省時限整體做到了全國最短，比如，核准時限，我省為15個工作日，其他大多數兄弟省份均為20個工作日，評估時限，我省為20個工作日，其它大多數省份均為30個工作日。

在這些改進優化的基礎上，《辦法》第三十一條專門對承諾制改革作了規定，賦予其法律地位，這是最能體現山西特色的條款。大家知道，承諾制改革是省委省政府部署開展的一項重大改革，是營造“六最”營商環境的突破口。

• 2017年5月，省委省政府出臺改革決定。
• 2017年7月，在10個開發區試點。
• 2017年12月，試點方案獲得國家發改委批覆。
• 2018年春節上班後第一天，樓陽生省長即召開動員部署大會，標誌著此項改革在全省推開。在各級各部門共同努力下，承諾制改革加快落地、政策效益已經顯現，目前全省試點項目960個，一些典型項目從引進到投產僅用了不到2個月時間。
• 2018年7月，國務院印發《關於部分地方優化營商環境典型做法的通報》，我省承諾制改革作為全國28項典型做法的第
  1項獲得通報表揚。近期國務院大督查反饋，我省工程建設項目報建指標在各省排第4位，進入了“第一方陣”，這主要得益於承諾制改革。
• 現在，改革又有了《核備辦法》的法律保障，省發改委將更好擔負起牽頭職責，切實推動承諾制改革全面深化拓展，實現項目審批落地全國最快最優。

總之，《核備辦法》的改進優化，明晰了政府市場邊界，充分落實了企業投資自主權，有利於規範政府履職、降低制度性交易成本、優化營商環境。

山西廣播電視臺新聞中心記者：

剛才姜主任在介紹總體情況時講到，省司法廳對辦法的制定出臺進行了全過程嚴格審查把關。請問李廳長，你們在法制保障方面如何確保高質量立法？

省司法廳副廳長 李雲濤：

謝謝你的提問。《核備辦法》是省政府規章，屬於法律範疇，其效力高於政府規範性文件。對《核備辦法》全過程嚴格審查把關，是司法廳職責所在，事實上我們從列入立法計劃、徵求意見、修改論證到提交省政府審議，都是全程參與、嚴格審查。

在審查過程中，我們按照《規章制定程序條例》，遵循科學立法、民主立法的原則，主要從四方面嚴格法制保障。

一、注重遵循上位法

2016年國務院制定的核備條例是我國固定資產投資領域第一部行政法規，在轉變政府投資管理職能、鞏固企業投資主體地位方面具有重大意義。時隔兩年，我省就把《核備辦法》列為規章的立法計劃也是比較及時的。在對《核備辦法》的審查中，我們首先逐條研究學習了國務院核備條例，準確把握核准和備案的涵義。大家知道，2004年《國務院關於投資體制改革的決定》提出，對企業投資項目區別不同情況實行核准制和備案制，不再實行審批制，但實際工作中，企業投資項目備案往往成為變相的行政許可。《核備辦法》嚴格遵循國務院條例，明確“核准機關對項目進行的核準是行政許可事項。備案機關對項目進行的備案不是行政許可事項，備案機關僅對企業是否依法履行投資項目信息告知義務進行管理”。其次，在涉及企業的法律責任問題上，我們慎之又慎，做到“零”增加，與上位行政法規保持了一致，只對各方主體違反本辦法規定進行了法律責任的細化和重申。

二、注重履行立法程序

省發改委將《核備辦法（草案）》報省政府後，我們書面徵求了11個設區市人民政府、44個省直部門、22個擴權強縣試點縣和22個有代表性的企業的意見，並且在山西政府法制網上公開徵求意見，收到意見57條，均進行了吸收採納；和省發改委一起赴江蘇省、重慶市等兄弟省市以及省內長治市、晉中市進行了深入調研，多次召開座談會，討論《核備辦法（草案）》的條款內容；邀請了省內專家學者以及相關部門召開了立法論證會；召集省發改委、省工信廳、省自然資源廳等單位進行了立法協調。聽取多方意見，經過精心修改，形成了《核備辦法》。

三、注重銜接保障重大改革

大家知道去年7月以來，我省開始實行企業投資項目承諾制改革，先後在全省10個開發區和晉中市展開，然後推廣到全省省級開發區，效果良好，受到國務院辦公廳的肯定表揚。實現立法和改革決策相銜接，就是要把實踐證明行之有效的政策措施，要及時上升為法律。

四、注重劃清界限、增強可操作性

在審查過程中，我們借鑑國家最新政策要求和先進地區典型做法，結合省情實際，對核備機關、備案權限劃分、不出具用地預審情形、備案信息補正等重點事項作了明確細化規定，規範了自由裁量權，提高辦法的標準化水平和可操作性。比如對備案權限的劃分，《核備辦法》明確了省、市、縣三級各自管理的範圍邊界。比如對監管責任的劃分，《核備辦法》也明確了界限，即“對項目是否依法取得核准文件或者辦理備案手續，由項目所在地縣級核准、備案機關實施監督管理。對已經取得核准文件的項目，由核准機關實施監督管理。對已經備案的項目，由備案機關實施監督管理”。由此可見，這個《核備辦法》是既遵循了上位法的立法思路和立法精神，又立足我們山西實際，體現了山西特色，同時也符合立法技術要求，是一部質量較高的政府規章。

發展導報記者：

聽了兩位領導的介紹，我感到新出臺的《核備辦法》改革創新力度確實很大。請問姜主任，下一步具體實施過程中，如何確保這些好政策不折不扣落地生根，讓企業有實實在在獲得感？

省發改委主任 姜四清：

你這個問題問得好。現在一些好政策好制度確實存在“最後一公里”執行問題。11月21日省政府常務會議在審議《核備辦法》時，樓陽生省長也特別強調，要加大政策宣傳落實力度，切實提高市場主體獲得感。

下一步，我們將從四個方面做好持續跟進工作，確保《核備辦法》實施到位。

一、抓政策宣傳

今天這個新聞發佈會本身就是一個宣傳，通過各位記者朋友們的報道讓更多人瞭解新的《核備辦法》。接下來，我們還要在省發改委門戶網站、微信公眾號等平臺進行宣傳，並組織各市縣發改部門同步搞好政策宣傳，不斷擴大政策知曉度，既營造氛圍又形成監督。

二、抓解讀培訓

我們計劃年底前組織一次專題培訓，對新出臺的《核備辦法》進行深度解讀，培訓對象要覆蓋各市縣發改部門、各省級以上開發區的分管領導和業務骨幹，讓具體操作人員都把準吃透政策精神和要求。

三、抓平臺優化

平臺即我前面提到的全省投資項目在線審批監管平臺，是辦理核准、備案工作的載體。這個平臺已橫向聯通16個省直部門，縱向貫通11市，前一階段以第四名的成績獲評全國“示範平臺”。目前，平臺正在進行二期建設，我們將對照新的《核備辦法》，進一步優化拓展功能，通過平臺設計來“固化”辦法的各項要求，依託平臺實現對辦法執行的常態化監督。

四、抓指導檢查

我們將不定期對市縣兩級的核準備案工作進行調研指導，主動聽取項目單位意見，瞭解掌握辦法實施情況，及時糾正執行中存在的問題。

總之，要確保《核備辦法》執行落實到位，把好事辦好、實事辦實。

省委宣傳部副部長 騫進：

非常感謝省發改委和省司法廳兩位負責同志出席今天的新聞發佈會，也非常感謝新聞界的各位記者朋友們對我們工作的大力支持。

今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家！

閱讀更多 科學導報新媒體 的文章

關鍵字: 山西省 山西省政府 樓陽生