新時代面對新機遇，新機遇鑄就新徵程。甘肅省蘭州市城關區檢察院以十九大精神為指導，全面貫徹依法治國和建設中國特色社會主義法治國家的精神，秉持懲惡除兇、保百姓安居樂業的信念，承擔了全市45%、全省15%的刑事辦案量，依法打擊各類刑事犯罪。以“公正、擔當、創新、奉獻、忠誠”為指引，以“把案件辦好、把黨建抓好、把隊伍帶好、把工作做好”為目標，聚焦主責主業、強化法律監督，用心守護當地經濟社會健康發展。三年來，城關區檢察院先後榮獲“全國模範檢察院”“全國先進基層檢察院”“全國檢察宣傳先進單位”“全國文明接待室”“全國檢察新媒體建設優秀獎”和全國檢察機關“基層民事行政檢察工作推進年”先進基層檢察院、“全省檢察機關公益訴訟試點工作先進集體”“全省先進基層檢察院”等榮譽稱號。
精神抖擻的蘭州城關檢察人
多年來，蘭州市城關區檢察院堅持圍繞區委中心工作，忠實履行憲法法律賦予的職責，在維護轄區安全、確保社會穩定上有作為；在推動經濟發展、保障民生民利上有進步；在推進黨風廉政建設、懲治腐敗上有舉措；在強化訴訟監督、促進公平正義上有成效；在推進司法改革、提高司法公信上有形象，是一支素質過硬、作風優良、敢於擔當，讓黨和人民滿意的司法隊伍。
站在新的起點上，時代賦予了檢察機關新的使命，新的挑戰。凝聚正能量，譜寫新篇章，希望城關區檢察院緊緊圍繞黨的十九大和黨中央的重大決策部署，切實找準服務發展的切入點、著力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持正確方向，保持政治定力，堅定不移把司法體制改革進行到底，不忘初心，砥礪奮進，開創檢察事業新局面！
——甘肅省蘭州市人民政府副市長、中共蘭州市城關區委書記 韓顯明
今年以來，甘肅省蘭州市城關區檢察院深入貫徹落實最高檢提出的“深耕法律監督主責主業”的要求，重新詮釋訴權內涵，以專業化細化訴權分工，從大控方合力的要求出發，充分發揮公訴、偵監在審前程序中的主導作用。順應以審判為中心打通案件質量的傳遞通道，著力解決審判標準不斷提高和偵查質量略顯薄弱的核心矛盾，將不斷提高的證據標準和審判要求及時傳遞給偵查機關，併發揮法律監督的職能作用，掃清案件質量傳遞過程中的違法障礙，推動構建“以證據為核心，以公訴為主導的刑事指控體系”。從2016年至今年10月，共受理各類審查逮捕案件5825件7327人，受理審查起訴案件6991件9018人，經審查，批准逮捕5644人，不捕率為22.25%；提起公訴6168件7811人，起訴率為86.62%。
聚焦主責主業，完善部門配合，有效提高案件指控力度
為貫徹落實中央及省市區委掃黑除惡決策部署，該院在偵監部、公訴部分別成立掃黑除惡犯罪案件審查組，在審查批捕階段聯合公訴部門對此類案件提前介入，共同提出繼續偵查取證的意見，將引導偵查職能向後延伸，切實保障了涉黑、涉惡、涉農、涉民等重大、疑難、複雜犯罪案件的順利偵辦。
2017年12月，該院被指定為蘭州市涉環境資源類案件及邪教犯罪案件審查起訴集中管轄基層院。該院公訴部成立了環境資源類案件審查組、邪教案件專案審查組，共受理非法佔用農用地案22件28人，非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物製品案9件11人；受理利用邪教組織破壞法律實施案件5件23人。面對首次跨行政區劃集中辦理，該院深入總結有效措施，對於涉環境資源類案件探索出了“五個一”工作模式，即建立一套跨行政區劃辦案機制、形成一套統一的司法標準、培養一支專業化辦案隊伍、提交一份破壞環境犯罪年度報告、創設一系列參與環境治理的工作方式，為集中管轄辦理案件積累了經驗，作出了有益探索。
為適應“捕訴一體化”的檢察體制改革要求，將以審判為中心的證據標準提前到審查逮捕環節，該院選調優秀公訴人員到偵監部門交流工作崗位，把公訴案件審查證據的理念帶到偵監辦案中，讓偵監部門的檢察官主動以案件逮捕後能否起訴的標準審查證據。遇到重大疑難複雜案件，及時召開跨部門檢察官聯席會，邀請公訴檢察官參加，集思廣益、補強證據。這種做法不但提高了偵監部門辦案人審查證據的精細度，同時還提高了公訴案件的入口質量，降低了審查起訴階段的退補率，節約了訴訟資源，提高了辦案效率。
護航非公企業，加強產權司法保護，改善優化營商環境
在加強產權保護、維護非公企業合法權益的檢察重點工作中，該院設定了一套打擊與保護並重的組合拳。一是嚴厲打擊妨害企業合法權益類犯罪。三年來，共審查批捕非法吸收公眾存款案件86件135人，起訴非吸案件64件158人、組織領導傳銷案12件17人、合同詐騙案86件96人、挪用資金案4件9人、假冒註冊商標案30件47人。用辦好案、多辦案的實際行動切實維護了企業、企業家的財產權、經營自主權等合法權益。二是走進轄區企業單位、市工商聯、蘭州“一帶一路”貿易商會，舉行送法宣講活動，受眾企業達到50餘家；藉助本院微信公眾號的固定欄目“聚焦偵監”“公訴之聲”，通過典型案例深入宣傳解讀加強產權保護的政策和法律法規，幫助企業家強化產權意識，提高企業規範經營、抵禦風險的能力。
服務大局工作，為本轄區打贏脫貧攻堅戰貢獻檢察力量
加強脫貧攻堅司法保障工作是甘肅省檢察機關的六項重點工作之一，該院聚焦檢察機關主責主業，嚴厲打擊危害脫貧攻堅工作的違法犯罪，保障農民群眾合法權益。
一是與派駐街道檢察室有效銜接，發現、查處危害城區及周邊農村社會穩定，破壞社會環境、農業生產和侵害廣大群眾、農民利益的各類犯罪案件44件60人。二是加大懲治經濟犯罪、危害民生民利安全犯罪力度。先後與公安、工商、質檢、食藥、環保、勞動監察等行政部門建立了信息共享、案件移送等協作機制。偵查監督部提前介入，立案監督行政執法案件29件33人，公訴部門向後延伸，與審判機關進行庭前會診、庭後跟蹤，已判決拒不支付勞動報酬案3件3人。三是堅持“少捕慎訴”的司法工作方針。改變過去“構罪即捕，以捕代偵；構罪即訴，以訴代罰”的觀念，對於法定刑在三年以下有期徒刑、拘役、管制的輕微刑事案件犯罪嫌疑人，主觀方面具有過失、被脅迫、無生活來源等因素或者獲得被害方諒解的，依法啟動無逮捕必要、不起訴評估程序，從風險、社會效果和訴訟效果三方面進行量化評分，決定是否對其適用無逮捕必要不批准逮捕、相對不起訴決定。截至目前，該院相關案件不捕率為22.46%，不訴率為5.88%，輕刑率為2.97%，有效維護了當事人的合法權益，體現了法律的公平、公正。
實現無縫銜接，審查監委移送職務犯罪案件規範有序
在監察體制改革的時代背景下，該院在與監察委在職務犯罪案件的辦理中，做到既銜接有序又制衡有效。今年6月，該院公訴部成立了職務犯罪案件審查組，受理了全市第一起監委移送案件，並在7個工作日內與監委加強溝通協調，完成了證據收集合法客觀，移送程序規範有序，審查案件全面完整。截至目前，共受理14件14人，提起公訴2件2人。同時實現對控申部受理的職務犯罪線索移送及時高效。今後，該院將進一步形成檢察機關與監察委的監督合力，共同開創轄區職務犯罪預防和反腐敗工作的新局面。
堅持提速增效，深入推進輕刑簡案快速辦理機制
該院嚴格落實寬嚴相濟的刑事司法政策，從2016年11月就開始試行輕刑簡辦快速通道，對於案情簡單、事實清楚、證據充分、犯罪嫌疑人認罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質量的前提下，簡化工作流程，縮短辦案時間，主動啟動速裁程序。今年以來，該院進一步推動該項工作更加規範有效運行，並及時總結出經驗做法，被上級檢察機關在全省推廣實踐。三年來共辦理輕刑快辦案件703件708人，佔起訴案件的74.6%，案件平均辦理週期為6個工作日。提高了訴訟效率，節約了司法資源，在依法高效辦理的基礎上，及時化解了社會矛盾，實現法律效果與社會效果的有機統一。
（王龍 彭維萍）
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