1978年，十一屆三中全會以後，中國開啟了改革開放的歷史進程。40年後的今天，習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，成為指引遼寧、瀋陽和瀋河不忘初心、繼續前進的行動綱領，更成為凝聚人心、砥礪前行的巨大能量。
40年來，我們用改革的辦法解決了發展中的一系列問題。毋庸置疑，在東北全面振興、全方位振興的關鍵節點，全面深化改革依然是我們最行之有效的路徑。
轉型創新發展的關鍵期，瀋河人敢為人先、初心不改、誓爭一流！
以解放思想為關鍵抓手，深入貫徹落實總書記重要講話精神，堅決落實中央和省市的改革部署要求，緊密結合自身實際，堅定發展信心，創新發展思路，系統謀劃結構調整、空間拓展、環境優化、國資國企等“四篇文章”，全力實施產業轉型升級、城區品質提升等“五項工程”，著力把瀋河建設成為國家現代商貿聚集區、國家文化旅遊先導區、國家創新型城市示範區，成為全國具有影響力的現代服務業強區。
爭當全市高質量發展的排頭兵，靜水流深處，瀋河行至更遠！
堅定改革信念強化創新驅動全力開創瀋河振興發展新局面
中共瀋河區委書記王忠昆
黨的十八大以來，在市委的堅強領導下，瀋河區牢牢把握改革方向，不斷強化改革定力，始終以創新思維拓寬發展路徑、用改革辦法破解發展難題，著力推動全面深化改革不斷向縱深挺進，為全面振興發展謀求新突破、開創新局面提供強大動力支撐。
堅持以改革激發體制機制活力。圍繞事關發展全局的發展短板和薄弱環節，較真碰硬、探索創新，實施片區式經濟管理模式，建立四大經濟區，構建“一站四所五中心”基層治理架構，推動力量下沉、服務下沉，打牢夯實基層基礎。聚焦重點領域和關鍵環節，積極穩妥推進財稅體制改革、國資國企改革、事業單位改革以及黨政群機構改革，為發展不斷注入新動力、創造新空間。
堅持以改革推進產業轉型發展。發揮創新引領發展第一動力作用，以深化供給側結構性改革為主線，培育內生動能，加速產業轉型，圍繞現代金融、新興商貿、文化旅遊、科技創新等四大主導產業，以規劃為引領，進一步優化產業層級，完善“2+5+X”招商引資運行體系，全面推行全週期的項目服務機制，實行全過程“管家式”服務，大力激活樓宇資源，做優增量與盤活存量並舉，促進新舊發展動能接續轉換，提升經濟增長的質量和效益。
堅持以改革提升服務質量。全面落實“放管服”改革，深入實施“最多跑一次”“全區通辦”的服務模式，構建“親”“清”新型政商關係，著力營造親商、安商、富商的優越環境。積極實施城市網格化管理，強化城市管理效能，提升城區品質，創新推進老舊小區車棚功能改造、居家養老服務新模式等一系列便民利民的服務事項，倡導“與鄰為善、以鄰為伴”的鄰里文化，進一步提升廣大人民群眾的幸福感和滿意度。同時，紮實開展黨群“1+1”聯民工程，推動廣大黨員幹部走進基層、靠前服務，切實解決群眾問題，真正架起黨群聯繫的橋樑。
堅持以改革激發幹部隊伍幹勁。不斷深化選人用人體制機制改革，把“九重用”“九不用”用人導向貫穿到幹部選拔任用全過程，注重在基層一線和艱苦困難崗位及承接艱鉅任務等方面識別、培養、選拔幹部，最大限度激發廣大幹部的激情和幹勁。堅持“三個區分開來”，引導各級領導幹部勇於擔當、大膽創新。突出績效考核，實行差異化考核機制，努力在全區上下形成考核出幹勁、出實績、出幹部的良好導向。
直面問題構築競爭新優勢
一個地方的崛起必有其所秉承的發展理念，一個區域的跨越必有其所堅守的發展之道。道行致遠，不忘初心。“改革”，已然成為瀋河區一以貫之的發展理念。
從上個月開始，瀋河區“解放思想推動高質量發展大討論”的專題研討每週一次。在首場研討會中亮相的是全區四大班子領導。“招商安商穩商工作還有差距，為企服務理念有缺失”；“支撐區域發展的大項目不多，解決項目建設中的疑難問題決心不夠，信心不足”……研討會上4位領導的發言，句句扎心且切中靶心。
改革進入深水區甚至無人區，再不拿出刮骨療傷、壯士斷腕的決心和行動，錯失的可就不是一點點。而首場研討會成為4位領導和與會300餘位區直各單位“一把手”真誠交流的平臺。這樣的以上率下，沒有迴避任何一個當下瀋河區改革發展的短板和痛點，大家的心靈受到極大的震撼和觸動。
同時，在前所未有的機遇和挑戰面前，瀋河區把抓好頂層設計作為引領全面深化改革的關鍵。在前期調研基礎上，相繼出臺了《全面深化改革督察工作辦法》《各領域抓改革落實工作臺賬》等一系列制度辦法。鎖定自身發展存在的問題，經反覆論證，形成了《深化改革攻堅工程實施方案》，對瀋河區的改革工作形成明晰的整體規劃，確保工作整體推動、紮實有序。
結合區情實際，瀋河區還通過實地走訪等形式，深入代表、委員中，走進企業和居民樓院，進行紮實有效的調研，力求把存在的矛盾問題摸清摸準摸透，把推動改革的前置基礎做好做細做實。最終，瀋河區查擺出21個制約創新發展的癥結所在；結合省委、市委的要求，制定了32個年度重點改革任務和項目，逐項分解、落實，進一步明確深化改革的路徑。
大膽突破培育發展新動能
改革的勇者，刀刃向內。在貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體實踐中，瀋河區以改革創新為總思路，積極探索行之有效的方法，系統推進重點領域和關鍵環節的各項改革，最大限度地激發內生動力，釋放發展新活力，使全面深化改革工作取得階段性成果，全區經濟社會發展的活力和動力持續增強。
精進深行，持續優化區域營商環境
就在上週，瀋河區首輛“政務服務大篷車”開進金廊嘉裡城項目。嘉裡城內60餘家企業“零跑腿”即可辦理營業執照及相關手續。
今年以來，瀋河區對359項審批事項進行梳理，重點項目實現即審即進。在全省率先實現33個便民事項的“全區通辦”。建立“互聯網+雙預”機制，73%的審批事項零見面網上預審、98%的審批事項零等候網上預約。“只跑一趟”的審批事項覆蓋率由44%升至68.5%。成立為企服務“幫辦中心”，構建“六大渠道為企服務直通車”制度。截至目前，全區共新增市場主體18090戶。開展“辦事難”問題專項督查，在全省營商環境評價排名中位居前列。
深入推進“放管服”改革，提升全區政務處理和公共服務的水平和質量。
全新推出“項目全週期”服務模式，做到全過程全方位的管家式服務，變“要我服務”為“我要服務”
剛剛結束的省政府經貿代表團赴香港開展招商推介活動再傳捷報：瀋河區與華潤置地集團(瀋陽潤置企業管理有限公司)達成合作意向，在東部新城投資建設萬象生態文旅城項目。
大體量、分量重的項目再次花落瀋河，絕不是一日之功、一時之力。年初以來，瀋河區堅持“項目為王”，擴大對外開放，狠抓招商引資，以增量調結構促轉型。盤活停建10餘年的富麗華大廈等項目，解決130個重點項目建設中的問題。調整招商工作機制，成立經濟區項目服務局，為投資企業提供全過程“管家式”服務。全新推出“項目全週期”服務模式，開展項目推進企業幫扶專項行動。積極開展赴外招商，走訪企業532家，推進項目141個，簽約項目54個，總投資512億元，其中億元以上籤約項目24個，總投資505億元。15個京沈對接項目簽約落地。
積極拓展樓宇經濟，不斷向空間要效益
秉承“深耕”理念，向縱深要空間，向樓宇要效益，盤活存量資源，打造“立起來”的開發區，讓小空間創造大財富。
目前，瀋河區擁有1萬平方米以上的商務樓宇90棟，其中甲級寫字樓27棟，樓宇資源十分豐厚。為此，瀋河區堅持多元發展，著力提升樓宇的集聚度，立足每個樓宇的特色，聚焦金融服務、文化傳媒等優勢產業，包裝策劃人力資源服務產業園等16個特色樓宇，不斷引進企業總部、運營中心、科創基地等高端項目。促進同類企業抱團發展，產生1+1>2的集聚效應。堅持“一樓一團隊”的貼身保姆式服務，對特色樓宇進行集中宣傳推廣，不斷擴大特色樓宇的知名度和影響力，吸引了諸多優質企業關注。7月底，瀋河區主辦了全市首屆樓宇經濟發展論壇，知名樓宇專家、樓宇投資建設者及運營方等齊聚一堂，共論樓宇經濟未來的發展之路。
今年以來，瀋陽實遠能源有限公司、智虹人力資源有限公司等近20家企業已簽約入駐區內的特色樓宇。東北天然氣交易平臺等多家區域性總部項目也簽約進駐，全區樓宇空置率減少17%，企業註冊率增長25%。
現代金融產業支撐作用持續加強
目前，瀋陽金融商貿開發區是內地除上海陸家嘴外唯一的以金融產業定位的開發區。以開發區為主體，瀋河區各類金融機構已達951家，集中了全市60%的中資銀行總部，73%的外資銀行總部，75%的保險機構總部和金融要素市場，以及包括普華永道、畢馬威、德勤、安永等全球四大會計師事務所在內的1100餘家中介服務機構，形成了完善的金融生態體系，被“一行三會”確定為“國家優化金融生態改革試驗示範區”。
目前，全區金融機構存貸款餘額已達1.35萬億元，佔瀋陽市的1/2，遼寧省的1/5，東北地區的1/10，作為東北區域金融中心的集聚和輻射作用不斷增強。
今年以來，瀋河區繼續加快基金大廈建設，引進私募股權基金機構34家；在中基協登記資格的基金管理人16家，佔全市的33.3%；基金產品備案數量33支，佔全市38.8%；基金集聚效應逐步形成。全年引進36家金融及金融類機構。
以轉型升級為核心，培育產業新優勢，激活發展新動能。聚焦現代金融、新型商貿、文化旅遊、科技創新四大主導產業，擴增量優存量，加速轉型發展
每個週末，中街步行街已然成為各地遊客及網紅們到沈“打卡”的首選目的地。草坪音樂節、故宮手遊大賽、鼎泰相聲茶社，盛京皇城裡的商業、旅遊、文化活動互動頻繁、交相輝映。
大力推動國資國企改革、供給側結構性改革及民營經濟特別是中小微企業發展。促進新型商貿產業轉型升級步伐加快。引導線下經營渠道向線上拓展，五愛(南塔)千億元市場建設有序推進。阿曼金龍商城四期(蘇哈中國市場)成為五愛市場首個海外流轉中心。依託盛鑫產業園帶動南塔地區新興業態聚集。
文化旅遊產業發展潛能初步顯現。加快推進盛京皇城申報創建國家5A級旅遊景區，明確盛京皇城改造項目。中街作為東北地區唯一代表，申報創建國家級高品位步行街。加快文商旅一體化發展，打造九門裡等3個文化產業園，舉辦“2018瀋河區文化旅遊節”系列活動和“七彩旅行線路”推介活動，文化旅遊產業影響力和聚集度持續提升。
釋放紅利改革成果普惠民生
全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。人民群眾能否有實實在在的獲得感是衡量改革成敗的關鍵所在。因此，瀋河區把改革向人民群眾的普遍關注聚焦、向期待期盼傾斜，著力推進與人民利益密切關聯的改革。
將治理的關口前移，把最好的資源、最強的服務下沉到基層，使社會治理能力不斷增強
以深度推進事業單位改革為突破口，以推動重心下移、力量下沉、權限下放為基本立足點，瀋河區緊密結合自身實際，著力打造“一站四所五中心”的基層社會治理架構，務求把基層強服務的效能充分顯現出來，把改革促發展的活力完全釋放出來。
“一站四所五中心”中的“一站”是向全區15個街道派駐的黨建工作指導站，它為轄區內的各類黨組織和廣大黨員提供精準有效的黨建服務，使全面從嚴治黨持續向縱深推進，使其成為聯繫黨員群眾的連心橋。
同時，相關區直事業單位在街道設立派駐機構,瀋河區將最優秀的資源和力量向基層傾斜，成立了綜合執法分中心、社會事務服務分中心、應急管理服務分中心、小區保障服務分中心、經濟發展服務分中心。它們與街道轄區內原有的公安派出所、稅務所、司法所、市場監管所共同構建起了“一站四所五中心”的管理架構。增強了基層在社會治理、城市管理、公共服務、黨的建設等方面的領導能力、統籌能力和組織能力，使決策層、指導層與執行層達到無縫銜接。
堅持以城市建設管理體制機制創新，推進城區環境和形象品質提升
城市管理就應該“像繡花一樣精細”。只有通過繡花般的細心、耐心、巧心才能提高精細化水平，繡出城市的品質品牌來。結合國家文明城市創建、衛生城市創建等工作，瀋河區進一步提高了城市管理常態化規範化精細化水平，制定並出臺了《城市網格化管理實施辦法(試行)》，按照“黨委領導、政府負責、屬地管理、社會協同、公眾參與”總體要求，構建三級網格化管理運行體系，將15個街道劃分為111個社區責任網格，做到全覆蓋，無縫隙，不留空白點。
及時感知群眾的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。瀋河區的網格化管理使居民群眾普遍感覺到處處有管理、時時有迴音、事事有著落。
吹響破冰突圍的衝鋒號
破冰突圍、改革轉型是破解當前難題和實現長遠發展的根本途徑。接下來，瀋河區將緊扣發展目標實施改革攻堅，圍繞建成全國具有影響力的現代化服務業強區這一總目標，以破解制約全區經濟發展的體制機制障礙為主攻方向，對明年的社會事業、城市建設管理、民主政治等九大領域實施改革，進一步激發推進高質量發展的動力活力。
以促進國有資產保值增值為重點，推進國資國企改革；
以構建高層次產業體系、培育壯大支柱產業為重點，推進產業結構轉型升級改革；
以提升公共服務品質效能、滿足人民群眾需求為重點，推進社會事業改革
以提升城區品質為重點，推進城市建設和管理改革
以深化文化領域建設為重點，推進宣傳思想文化工作改革
以堅持黨的領導、人民當家作主為重點，推進民主政治領域改革
以體現從嚴治黨為重點，推進紀檢監察改革
以創新治理體制、轉變治理方式為重點，推進社會治理改革
以突出用人導向、強化基層組織建設為重點，推進黨的建設改革
對於一段歷史最好的紀念，就是創造一段新的歷史。撫今追昔，瀋河區的改革歷程縱然經歷千難萬險，卻從未停歇。
吹響號角，時不我待。如今，沉澱著改革與創新基因的瀋河區，再一次將自己置身於新時代全面深化改革的洪流中，以勇立潮頭的機遇感、使命感和危機感，全力打造全國具有影響力的現代服務業強區！
榮譽榜
中國最具經濟活力示範城區
全國平安建設先進區
國家公共文化服務體系示範區
全國社會服務示範城區
全國和諧社區建設示範城區
全國社區治理與服務創新實驗區
國家慢性病綜合防控示範區
全國義務教育發展基本均衡區
全國社區教育示範區
國土資源節約集約模範縣(市)
獲省級榮譽稱號
遼寧省經濟工作先進城區
遼寧省文明城區標兵
遼寧省未成年人思想道德建設工作先進區
遼寧省創業型縣區
遼寧省“雙擁”模範區
遼寧省生態城區
策劃：中共瀋河區委宣傳部
撰稿：張晶、劉蓉
攝影：高好雲、張偉、張文魁、安呈浩
製圖：王宏坤
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