全文2674字，閱讀大約需要
5分鐘南方能源觀察
微信號：energyobserver
eo記者 劉文慧
核電站建在家門口，對生活有什麼影響？
對浙江海鹽縣的居民來說，更多時候，核電站並沒有跟他們發生直接關係，最多是在茶餘飯後，人們會傳幾句“聽說秦山核電……”，之後又各自忙活自己的生計。如果就孩子上學這件事來衡量，海鹽縣居民的幸福感可能會略高於其他地方，畢竟海鹽縣元濟高級中學已經連續9年高考上線率居嘉興市第一。
在海鹽縣核電事故場外應急辦公室主任孫李峰看來，要增強公眾對核電貢獻的感知力，就不能老是說抽象的經濟數字，而是要轉化成具體形象的事物。具體的做法包括：將核電專用公路命名為秦山大道、核電大道、秦核線等；將每所學校都作為窗口學校建設，提升現有學校硬件，新建城區學校，實現城鄉教育均衡化，滿足百姓教育需求；每年發佈海鹽縣環境狀況白皮書，全年空氣優良率保持嘉興第一……
這些措施意味著背後必須具備強有力的財政保障。
2017年，海鹽縣財政總收入71.16億元，一般公共財政預算收入40.65億元。而這其中，核電上繳國地稅35.2億元，佔全縣財政總收入49.4%；核電形成一般公共預算收入11.0億元，佔全縣一般公共財政預算收入的27.1%。
1985年，秦山核電一期工程開工，1991年建成投運，此後，二期、三期乃至擴建項目方家山核電工程相繼完成，至2015年1月，秦山核電9臺機組全部投產發電，成為目前國內核電機組數量最多、堆型最豐富、裝機容量最大的核電基地。
對海鹽而言，核電已成為其經濟重要的一部分，2017年秦山核電實現生產總值105億元，佔全縣生產總值460億元的22.8%。可以說，海鹽已然與核共生。
從科普到溝通
2017年9月，中共海鹽縣委辦公室、海鹽縣人民政府辦公室印發《海鹽縣核電公眾溝通實施方案（2016-2020）》。在此之前，更常用的說法是核電科普宣傳，比如《海鹽縣核電科普宣傳教育三年行動計劃（2013年-2015年）》。
作為核電發展的發源地，海鹽本身具備較好的群眾基礎和社會環境。
據孫李峰介紹，秦山核電含退休職工在內共有五千多人，在職四千多個人，而海鹽本地人在秦山核電直接就業的約為四百人，佔十分之一。而對於常住人口約50萬的海鹽縣來說，所有涉核工作的人員約為3到4萬人，佔了不小的比重。“大部分是外地來的，五湖四海，促進我們文化的多元化，包括飲食等。”
核電發展至今，當地老百姓對核電的存在更多時候處於“弱”感知。“我們這幾年調研下來，老百姓對核電沒太多關心。他們現在最關心的是經濟的發展，跟核電的融合。”
不過，核電公眾溝通工作並未因此鬆懈。
在《海鹽縣核電公眾溝通實施方案（2016-2020）》中，十類人成為核電公眾溝通的重點對象，分別為：全縣“兩代表一委員”；全縣機關幹部；全縣規上企業廠長、經理；全縣中小學教師；全縣中小學生；全縣醫療單位醫護人員；縣城各社區幹部；煙羽區村（社區）幹部、承包組組長及常住居民；副科（局）級以上離退休幹部；宣傳媒體工作人員等。
“除了科普宣傳、公眾參與、輿情應對、信息公開等四點，我們還提出一點，融合發展。我們不僅要支持、發展核電，而且要充分發揮核電澎湃的“源動力”，帶動核電關聯發展，不僅產業，實際上還有文化等方方面面。”孫李峰特別強調融合發展的重要性。
相對而言，儘管核電紮根當地已久，但核電企業的圈子也比較封閉，日常生活中與當地民眾的真正接觸並不多。“加強企業和當地民眾之間的互相瞭解非常必要。”
《方案》提出，每年通過舉辦核安全廣場文化專題演出、文明結對、社區文化講堂等系列活動，深化核電與地方的文化融合，為雙方進一步深化發展融合營造良好的社會和公眾環境。
化劣勢為優勢
單純從已有的數字看，與核共生似乎給海鹽帶來了重要的財政支持。但如果對比同屬嘉興地區的其他縣，一個簡單的事實是：不建核電的地方發展得也不錯，甚至有的還更好。
熟悉地方經濟情況的人透露，整個嘉興地區在八十年代已啟動招商引資，但慢慢地，海鹽與嘉興地區其他縣相比，差距在拉大，而不是在縮小。
僅從2017年GDP的數據看，除去海寧、桐鄉兩個GDP超610億元的縣級市，其餘縣域中，平湖市GDP為605億元、嘉善縣521億元、南湖區512億元、海鹽縣460億元、秀洲區356億元。
這其中既有其他縣域具備更好區位優勢等原因，比如嘉善和平湖比起海鹽都更靠近上海，但核電給發展也帶來一些“劣勢”。一個重要的原因在於秦山核電起步於80年代，當時核電科普的工作力度遠不如今天，而外界對核電更是知之甚少，這給外來產業的進駐帶來影響。
而對地方而言，其在核電的投入也不低。據統計，海鹽累計為核電系統工程建設徵用土地7262畝，為核電生活小區建設安排區位優越土地900畝。此外，為17條共181.6公里（塔基473座）核電輸電高壓走廊徵用的土地難計其數。同時，秦山核電基地規劃限制區的開發建設受到限制。
“企地”發展至今，已非任何一方可剝離另一方而單獨發展。如何將核電的“劣勢”化為“優勢”成為實現共贏的焦點。
2010年3月，浙江省人民政府與中核集團在北京簽訂戰略合作會談紀要，決定在海鹽共建中國核電城。同年12月，浙江省人民政府發佈《浙江省核電關聯產業發展規劃（2011-2015）》之後，海鹽縣也編制發佈了《海鹽縣核電關聯產業發展規劃（2011-2015）》。
中國核電城規劃面積130平方公里，空間開發結構為“一軸五區”。“一軸”：始於海鹽北部杭州灣跨海大橋，向南延伸到海鹽南部南北湖風景區的老01省道，即“百里核協大道”；“五區”：依託老01省道，自北向南分別規劃為核電裝備產業區、核電科教商務區、核電生活區、核電運行服務區和核電生產區五個區塊。2012年6月28日，中國核電城正式奠基。核電關聯產業列入海鹽縣“415”工程中重點發展的五大戰略性新興產業之一。
在發展核電關聯產業方面，海鹽具備獨特的優勢。交通區位優勢，海鹽到杭州、上海、寧波都是一小時；地理優勢上，海鹽是核電沿江沿海發展的中心，且具備臨港經濟發展優勢。秦山核電更是提供了品牌和人才積累。
在此基礎上，海鹽縣出臺了《海鹽縣核電關聯產業扶持政策》，給予核電關聯企業參展補助、涉核資質獎勵、涉核業績獎勵、引進人才獎勵、核電業務培訓獎勵等方面的獎勵，企業獲最高獎達100萬元,目前已向入核企業兌現獎勵資金達1900多萬元。全國首個核電關聯產業聯盟也在這裡成立，先後培育核電關聯企業78家，其中獲核級生產許可證企業2家，非核級供應商資格企業47家，中核集團合格供應商企業36家。
孫李峰告訴eo記者：“如果堆少的話，一般公司只會派項目部來，而只有像秦山這麼多堆，公司才會考慮在這邊成立分公司。”
事實上，核電關聯產業屬於細分領域中非常窄的一部分。對於扶持裝備製造業的發展，孫李峰坦言：“我們發展裝備製造業這塊，進入核電的量是很小的，但核電的門檻高，進而使得企業的管理水平上去了，品牌也打響了。所以我們有一個提法叫‘軍品帶動民品’，促進企業轉型升級。”
想讀到更多高質量獨家內容，請訂閱支持我們～
閱讀更多 南方能源觀察 的文章
