三秦都市報—三秦網訊（通訊員 牛穎穎）自農村集體產權制度改革是繼家庭承包責任制改革之後，農村社會生產關係適應生產力發展的又一次重大調整，對鞏固農村集體所有制、鞏固完善農村基本經營制度、現代農業發展、鄉村全面振興具有十分重要的意義。2016年12月26日，中共中央國務院下發《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》中發[2016]37號，對農村集體產權制度改革工作進行了安排部署，全面拉開了農村集體產權制度改革的大幕。
農村“三變”改革是貴州省六盤水市在脫貧攻堅工作中“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的經驗總結。它注重的是盤活利用村集體沉睡資源，通過多種形式合作發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入，進而實現全民脫貧。
在我省實踐工作中，“三變”改革是指農村集體產權制度改革後成立的集體股份經濟合作社，通過農業開發、生產服務、資產租賃、聯合發展、股份合作等多種形式對接市場主體，盤活集體資源，發展壯大集體經濟，增加農民收入。所以說，“三變”改革分兩步走，一是基礎的制度性改革。即按照中、省、市安排，穩步推進農村集體產權制度改革工作，成立集體經濟組織。二是激活資源要素，發展壯大集體經濟。由村集體經濟組織利用各自的資源稟賦謀劃適合的產業，發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入，助推脫貧攻堅工作。我市今年在農村集體產權制度改革暨“三變”改革主要從以下幾方面入手：
積極推進、規範有序，紮實開展農村集體產權制度改革
為貫徹落實中共中央、國務院《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）和中共陝西省委陝西省人民政府《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（陝發[2017]5號）文件，我市立即成立市農村集體產權制度改革領導小組，制定實施方案，採取有力措施，嚴格按照清產核資、成員身份認定、股權設置、成立組織機構等規定程序建立起現代集體產權制度，成立具有市場主體地位的村集體經濟組織，為“三變”改革打好制度基礎。
農村集體產權制度改革被確定為國家級農村集體產權制度改革整市推進試點市。由於工作開展紮實有序，在全省帶動示範效應強，經省農業廳綜合評估、推送，韓城市今年被農業農村部確定為國家級農村集體產權制度改革整市推進試點市。
全市共8個鎮辦182個村（居），去年已全部初步完成清產核資。通過對全市農村集體所有的經營性、資源性、公益性資產的初步清查，截至2017年底，全市村集體銀行存款3.3億多，固定資產超18億，農戶承包耕地面積42萬畝，機動地6萬多畝。2018年初，農業農村部對清產核資工作又提出了新的要求，建立國家直報系統，需要補充完善相關內容，每村增加填報32類表格，12月底前必須要經過公示、修改，完成農業部直報系統填報工作。目前，各鎮辦對該項工作都進行了紮實部署和安排，正在組織填報。經過清產核資、確定成員、設置股權等既定程序，登記成立了218個集體股份經濟合作社（含5個聯合社、3個組級合作社，尚有26個行政村未成立集體經濟組織），集體經濟組織覆蓋率86%。6月份市農村產權交易中心掛牌成立。8月份、11月份省產改辦通報排名位列第一方陣。
集體經濟組織正常運轉。我市登記成立的村集體經濟組織都按照規定開設了由鎮辦財經辦監管的基本賬戶、刻制了印章，制定了內部管理制度，委託鎮辦財經辦代理記賬，全部實行電算化管理，正常運轉條件具備。據2018年8月底各村及村集體經濟組織財務報表顯示：2018年當年各村各類收入28712.2萬元，其中經營收入、發包收入和其他收入21600.2萬，補助收入7112萬，村均收入157.7萬元；當年公積公益金（主要為徵地款）50050萬元。財務報表統計，全市182個村（居）中，集體經濟組織年收入100萬元以上59個村（居），50-100萬元以上的39個村（居），30-50萬的30個村（居），10-30萬元的39個村，5萬以下的以下的7個村，沒有零收入村。
制度建設保障到位。為確保改革規範有序推進、維護改革成果，該市產改辦完善了各項內部管理制度，保障村集體經濟組織規範運行。一是針對農業農村部對清產核資工作提出的新要求制定了《韓城市農村集體資產清產核資工作實施方案》；針對6月份被確定為全國改革試點市制定了《韓城市整市推進農村集體產權制度改革的實施方案》，從改革的程序和步驟上予以改革充分保障；三是突出脫貧攻堅，制定了《關於穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的意見》，指導各村因地制宜，激活資源，發展集體經濟；四是突出問題導向。《韓城市村集體經濟組織運行管理規定》對釐清村黨支部、村委會、村集體經濟組織之間的職能劃分、管理方式，財務管理模式、發展渠道等進行了規定和指導，解決了村基層幹部心頭困惑；五是為保障村集體經濟組織正常運轉，下發了《關於村委會向村集體經濟組織移交集體資產管理權的通知》，完善的制度保障村集體經濟組織健康穩步發展。特別是最後兩個文件的制定，多次徵求了省農經處、市級領導、鎮村幹部意見，在全省開創了村集體經濟組織成立後，如何避免機構虛置、規範運轉的先河。
“三變”改革的社會效應劇增。為調動全市力量參與改革，讓改革深入人心。我市今年召開市級推進會3次，對全市8個鎮辦鎮村幹部輪訓4輪，培訓超過3000餘人次。我市編印了《韓城市“三變”改革典型案例彙編》《韓城市農村集體產權制度改革工作指導手冊》《如何理解“三變”改革》及宣傳彩頁下發到村組、村民；在韓城報開設《“三變”改革在韓城》專欄，刊登試點村經驗宣傳引領；拍攝成一部產改宣傳片。主要產生的效應主要體現在以下幾方面：一是鎮村幹部對“政經分離”有了意識。依照中省文件精神，經改革後，村級管理將分成黨支部、村委會、村集體經濟組織“三駕馬車”。黨支部抓黨建，引領全村各項工作；村委會抓民生，做好村級公益事業，職能逐漸向居委會轉化；村集體經濟組織抓經濟，發展產業，帶領群眾致富。通過多次培訓，廣大鎮村幹部已經有了這方面的意識，為黨在農村的體制改革、城鄉一體化等工作奠定了思想基礎。二是社會參與度高。本次改革吸引了大量的社會人士和村民參與，以資金、廠房、土地等形式的資產參與到村集體經濟發展中去。三是與扶貧攻堅結合緊密，讓政府扶貧資金能夠更有效的發揮作用。“三變”改革之前，政府財政扶貧資金大多投入到社會經營主體，以簽訂合同形式幫扶貧困戶。“三變”改革之後，大量的扶貧資金進入到了村集體經濟組織中，讓集體經濟來帶動貧困戶脫貧。一來使得扶貧資金直接受益對象是集體及成員，減少了扶貧資金投入社會經營主體的風險；二來通過扶持村集體經濟，建立扶貧長效機制，讓貧困戶有更多的歸屬感。四是農業農村部全國賦碼系統已經上線，目前正在調試，調試好後將會對成立的農村集體經濟組織進行統一賦碼，確立其特殊法人地位，參與市場經營。
試點帶動、激活資源，發展壯大集體經濟，實現“三變”
資源變資產。通過全面清產核資，為各村摸清了家底，並且對資源進行了梳理、分類，可以更明晰的看到村集體資源的數量、位置、使用情況。為了進一步指導各村集體經濟如何實現資源變資產，市產改辦針對不同區域的產業基礎，選定了40個省級示範點（含2018年預脫貧11個村）。主要方法一是利用搬遷後的廢棄村莊土地、集體機動地、北林工程林地等發展現代農業園區、養殖、林下經濟的楊家嶺、孟益溝、柳村等純農業產業路徑；二是利用人文的、歷史的良好生態資源優勢發展休閒農業和鄉村旅遊的黨家村、王峰村等鄉村旅遊路徑；三是利用城區周邊的區位優勢發展市場、酒店、物業租賃等的晨鐘、董村、坡底等城鎮第三產業路徑；四是利用在工業園區的區位優勢發展工業、工業服務產業的陽山莊、渚北等工業產業路徑；五是利用政府的幫扶資金通過入股或者參股一些企業增加集體經濟收入的貧困村發展路徑等等。2018年，試點村收入情況為：確定的40個省級試點村集體經濟涉及一二三產業、經營類別多樣、形式靈活。據全市村及村集體經濟組織8月份財務報表顯示：100萬元以上14個，50-100萬10個，10-50萬13個，5-10萬3個。其中2018年11個預脫貧村收入情況：財務報表顯示村及集體經濟組織收入50萬元以上5個，20-50萬元4個，5-10萬元2個。全市各村以示範為引領，整市推進。
農民變股東。我市股權設置分為兩類即“權益股”（人口股）和“發展股”。“權益股”是指村民通過成員認定後，可依靠身份享受村集體發展中規定比例分紅。“發展股”是指村民可以以自有資產入股村集體經濟組織某個產業項目，在該產業項目內享受比例分紅。全市成立的217個村股份經濟合作社對村集體資產均進行了分類份額量化（按份所有），按照人口股設定了“一人一股”股權，村委資產量化給村組全體成員，小組資產量化給小組成員，聯合社當前沒有資產積累，待經營取得收益積累後，量化給聯合社所有成員。目前共認定村集體經濟組織成員25.8萬人。“發展股”除了發展較快的陽山莊、晨鐘、渚北等村有設置外，其他村集體經濟組織在發展初級也有入股，如孟一溝成員入股花椒產業，板橋部分成員入股大棚蔬菜產業，共裕村部分成員入股中蜂養殖和黃菊產業等。
資金變股金。經過“三變”改革，村級集體資產、財政扶持資金等均變成了股金。主要有以下幾種模式：（1）村集體的銀行存款、現金、財政扶持項目形成的固定資產等通過份額量化至全體股東，參與集體經濟收益分配。（2）村民出資入股。以孟益溝村為例，孟益溝村股份經濟合作社實行村民自願出資入股合作社，對花椒進行託管，年終按照資金入股比例享受花椒產業分紅（3）財政資金變股金。西莊鎮柳村大球蓋菇產業，鎮辦將扶貧資金以債權形式投資入股，村集體以政府投資水利、道路項目估價入股，與社會公司共同參與經營。扶貧資金產生的收益用於貧困戶分紅，村集體財政投資固定資產形成的分紅用於村集體所有成員的分紅。財政資金變股金是“撥改投”的有益嘗試。（4）村集體對外投資。以晨鐘村為例，晨鐘村以集體資產投資晨鐘置業集團，佔取40%股權，並依據股權享受收益。
閱讀更多 三秦都市報 的文章
