三秦都市报—三秦网讯（通讯员 牛颖颖）自农村集体产权制度改革是继家庭承包责任制改革之后，农村社会生产关系适应生产力发展的又一次重大调整，对巩固农村集体所有制、巩固完善农村基本经营制度、现代农业发展、乡村全面振兴具有十分重要的意义。2016年12月26日，中共中央国务院下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中发[2016]37号，对农村集体产权制度改革工作进行了安排部署，全面拉开了农村集体产权制度改革的大幕。
农村“三变”改革是贵州省六盘水市在脱贫攻坚工作中“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的经验总结。它注重的是盘活利用村集体沉睡资源，通过多种形式合作发展壮大集体经济，增加农民财产性收入，进而实现全民脱贫。
在我省实践工作中，“三变”改革是指农村集体产权制度改革后成立的集体股份经济合作社，通过农业开发、生产服务、资产租赁、联合发展、股份合作等多种形式对接市场主体，盘活集体资源，发展壮大集体经济，增加农民收入。所以说，“三变”改革分两步走，一是基础的制度性改革。即按照中、省、市安排，稳步推进农村集体产权制度改革工作，成立集体经济组织。二是激活资源要素，发展壮大集体经济。由村集体经济组织利用各自的资源禀赋谋划适合的产业，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入，助推脱贫攻坚工作。我市今年在农村集体产权制度改革暨“三变”改革主要从以下几方面入手：
积极推进、规范有序，扎实开展农村集体产权制度改革
为贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和中共陕西省委陕西省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（陕发[2017]5号）文件，我市立即成立市农村集体产权制度改革领导小组，制定实施方案，采取有力措施，严格按照清产核资、成员身份认定、股权设置、成立组织机构等规定程序建立起现代集体产权制度，成立具有市场主体地位的村集体经济组织，为“三变”改革打好制度基础。
农村集体产权制度改革被确定为国家级农村集体产权制度改革整市推进试点市。由于工作开展扎实有序，在全省带动示范效应强，经省农业厅综合评估、推送，韩城市今年被农业农村部确定为国家级农村集体产权制度改革整市推进试点市。
全市共8个镇办182个村（居），去年已全部初步完成清产核资。通过对全市农村集体所有的经营性、资源性、公益性资产的初步清查，截至2017年底，全市村集体银行存款3.3亿多，固定资产超18亿，农户承包耕地面积42万亩，机动地6万多亩。2018年初，农业农村部对清产核资工作又提出了新的要求，建立国家直报系统，需要补充完善相关内容，每村增加填报32类表格，12月底前必须要经过公示、修改，完成农业部直报系统填报工作。目前，各镇办对该项工作都进行了扎实部署和安排，正在组织填报。经过清产核资、确定成员、设置股权等既定程序，登记成立了218个集体股份经济合作社（含5个联合社、3个组级合作社，尚有26个行政村未成立集体经济组织），集体经济组织覆盖率86%。6月份市农村产权交易中心挂牌成立。8月份、11月份省产改办通报排名位列第一方阵。
集体经济组织正常运转。我市登记成立的村集体经济组织都按照规定开设了由镇办财经办监管的基本账户、刻制了印章，制定了内部管理制度，委托镇办财经办代理记账，全部实行电算化管理，正常运转条件具备。据2018年8月底各村及村集体经济组织财务报表显示：2018年当年各村各类收入28712.2万元，其中经营收入、发包收入和其他收入21600.2万，补助收入7112万，村均收入157.7万元；当年公积公益金（主要为征地款）50050万元。财务报表统计，全市182个村（居）中，集体经济组织年收入100万元以上59个村（居），50-100万元以上的39个村（居），30-50万的30个村（居），10-30万元的39个村，5万以下的以下的7个村，没有零收入村。
制度建设保障到位。为确保改革规范有序推进、维护改革成果，该市产改办完善了各项内部管理制度，保障村集体经济组织规范运行。一是针对农业农村部对清产核资工作提出的新要求制定了《韩城市农村集体资产清产核资工作实施方案》；针对6月份被确定为全国改革试点市制定了《韩城市整市推进农村集体产权制度改革的实施方案》，从改革的程序和步骤上予以改革充分保障；三是突出脱贫攻坚，制定了《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的意见》，指导各村因地制宜，激活资源，发展集体经济；四是突出问题导向。《韩城市村集体经济组织运行管理规定》对厘清村党支部、村委会、村集体经济组织之间的职能划分、管理方式，财务管理模式、发展渠道等进行了规定和指导，解决了村基层干部心头困惑；五是为保障村集体经济组织正常运转，下发了《关于村委会向村集体经济组织移交集体资产管理权的通知》，完善的制度保障村集体经济组织健康稳步发展。特别是最后两个文件的制定，多次征求了省农经处、市级领导、镇村干部意见，在全省开创了村集体经济组织成立后，如何避免机构虚置、规范运转的先河。
“三变”改革的社会效应剧增。为调动全市力量参与改革，让改革深入人心。我市今年召开市级推进会3次，对全市8个镇办镇村干部轮训4轮，培训超过3000余人次。我市编印了《韩城市“三变”改革典型案例汇编》《韩城市农村集体产权制度改革工作指导手册》《如何理解“三变”改革》及宣传彩页下发到村组、村民；在韩城报开设《“三变”改革在韩城》专栏，刊登试点村经验宣传引领；拍摄成一部产改宣传片。主要产生的效应主要体现在以下几方面：一是镇村干部对“政经分离”有了意识。依照中省文件精神，经改革后，村级管理将分成党支部、村委会、村集体经济组织“三驾马车”。党支部抓党建，引领全村各项工作；村委会抓民生，做好村级公益事业，职能逐渐向居委会转化；村集体经济组织抓经济，发展产业，带领群众致富。通过多次培训，广大镇村干部已经有了这方面的意识，为党在农村的体制改革、城乡一体化等工作奠定了思想基础。二是社会参与度高。本次改革吸引了大量的社会人士和村民参与，以资金、厂房、土地等形式的资产参与到村集体经济发展中去。三是与扶贫攻坚结合紧密，让政府扶贫资金能够更有效的发挥作用。“三变”改革之前，政府财政扶贫资金大多投入到社会经营主体，以签订合同形式帮扶贫困户。“三变”改革之后，大量的扶贫资金进入到了村集体经济组织中，让集体经济来带动贫困户脱贫。一来使得扶贫资金直接受益对象是集体及成员，减少了扶贫资金投入社会经营主体的风险；二来通过扶持村集体经济，建立扶贫长效机制，让贫困户有更多的归属感。四是农业农村部全国赋码系统已经上线，目前正在调试，调试好后将会对成立的农村集体经济组织进行统一赋码，确立其特殊法人地位，参与市场经营。
试点带动、激活资源，发展壮大集体经济，实现“三变”
资源变资产。通过全面清产核资，为各村摸清了家底，并且对资源进行了梳理、分类，可以更明晰的看到村集体资源的数量、位置、使用情况。为了进一步指导各村集体经济如何实现资源变资产，市产改办针对不同区域的产业基础，选定了40个省级示范点（含2018年预脱贫11个村）。主要方法一是利用搬迁后的废弃村庄土地、集体机动地、北林工程林地等发展现代农业园区、养殖、林下经济的杨家岭、孟益沟、柳村等纯农业产业路径；二是利用人文的、历史的良好生态资源优势发展休闲农业和乡村旅游的党家村、王峰村等乡村旅游路径；三是利用城区周边的区位优势发展市场、酒店、物业租赁等的晨钟、董村、坡底等城镇第三产业路径；四是利用在工业园区的区位优势发展工业、工业服务产业的阳山庄、渚北等工业产业路径；五是利用政府的帮扶资金通过入股或者参股一些企业增加集体经济收入的贫困村发展路径等等。2018年，试点村收入情况为：确定的40个省级试点村集体经济涉及一二三产业、经营类别多样、形式灵活。据全市村及村集体经济组织8月份财务报表显示：100万元以上14个，50-100万10个，10-50万13个，5-10万3个。其中2018年11个预脱贫村收入情况：财务报表显示村及集体经济组织收入50万元以上5个，20-50万元4个，5-10万元2个。全市各村以示范为引领，整市推进。
农民变股东。我市股权设置分为两类即“权益股”（人口股）和“发展股”。“权益股”是指村民通过成员认定后，可依靠身份享受村集体发展中规定比例分红。“发展股”是指村民可以以自有资产入股村集体经济组织某个产业项目，在该产业项目内享受比例分红。全市成立的217个村股份经济合作社对村集体资产均进行了分类份额量化（按份所有），按照人口股设定了“一人一股”股权，村委资产量化给村组全体成员，小组资产量化给小组成员，联合社当前没有资产积累，待经营取得收益积累后，量化给联合社所有成员。目前共认定村集体经济组织成员25.8万人。“发展股”除了发展较快的阳山庄、晨钟、渚北等村有设置外，其他村集体经济组织在发展初级也有入股，如孟一沟成员入股花椒产业，板桥部分成员入股大棚蔬菜产业，共裕村部分成员入股中蜂养殖和黄菊产业等。
资金变股金。经过“三变”改革，村级集体资产、财政扶持资金等均变成了股金。主要有以下几种模式：（1）村集体的银行存款、现金、财政扶持项目形成的固定资产等通过份额量化至全体股东，参与集体经济收益分配。（2）村民出资入股。以孟益沟村为例，孟益沟村股份经济合作社实行村民自愿出资入股合作社，对花椒进行托管，年终按照资金入股比例享受花椒产业分红（3）财政资金变股金。西庄镇柳村大球盖菇产业，镇办将扶贫资金以债权形式投资入股，村集体以政府投资水利、道路项目估价入股，与社会公司共同参与经营。扶贫资金产生的收益用于贫困户分红，村集体财政投资固定资产形成的分红用于村集体所有成员的分红。财政资金变股金是“拨改投”的有益尝试。（4）村集体对外投资。以晨钟村为例，晨钟村以集体资产投资晨钟置业集团，占取40%股权，并依据股权享受收益。
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