河南商報記者 陳媛媛/文 記者 王訪賢/圖 部分圖片來自於政府網站
今年3月，鄭州市人民政府辦公廳印發了《鄭州市人民政府關於進一步完善大棚戶區改造工作的意見》，其中提出，在進行大棚戶區（含城中村、合村並城、老舊片區）改造規劃編制時，二類居住用地容積率原則上按照三環以內小於3.5，三環以外小於3.0進行控制。
7月1日，由鄭州市城鄉規劃局印發的《鄭州市城市規劃管理技術規定(2018修訂版)》也開始正式實施。
但近日，鄭州市民李向（化名）跟河南商報《記者陪你去辦事兒》欄目反映，在鄭州市金水區西韓砦城中村及片區改造項目上，二類居住用地規劃的容積率顯示為小於5.5。
他疑惑，既然早有明文規定，三環內二類居住用地容積率應小於3.5，如今小於5.5的容積率又該怎麼解釋？
【反映】
城中村片區改造，二類居住用地規劃容積率小於5.5
8月3日，《鄭州市金水區西韓砦城中村及片區改造控制性詳細規劃》在鄭州市城鄉規劃局的網站上進行公示，公示期限為30個工作日。
其中顯示，規劃位於鄭州市中心城區中部，行政區劃隸屬於鄭州市金水區，由經三路、紅專路、政七街、紅旗路四條城市道路所圍合，規劃用地總面積約為16.19公頃。其中，西韓砦城中村及片區改造用地面積約為10.35公頃。
用地性質包括二類居住用地、商務用地、城市道路用地。
其中，根據附帶公示的《規劃地塊地上空間控制指標一覽表》顯示，二類居住用地的容積率為小於5.5，建築高度小於100米；商務用地的容積率為小於7.9，建築高度為小於150米。
10月29日下午，河南商報記者來到上述項目所在地看到，改造地塊已經被圍擋圍起，紅專路沿線一側的大部分商鋪也已經拆遷歇業。
【規定】
原則上，三環內二類居住用地容積率應小於3.5
居民李向說，在拆遷之前，他就住在經三路與紅專路交叉口的一個家屬院裡，屬於改造片區範圍之內。他表示，就二類居住用地來說，5.5的容積率太高了，未來的居住體驗也堪憂。“雖然拆了一個城中村，就怕又建了一個城中村。”
他表示，在3月份印發的《鄭州市人民政府關於進一步完善大棚戶區改造工作的意見》中寫到，在進行大棚戶區（含城中村、合村並城、老舊片區）改造規劃編制時，就容積率來說，二類居住用地容積率原則上按照三環以內小於3.5，三環以外小於3.0進行控制。
7月1日，由鄭州市城鄉規劃局印發的《鄭州市城市規劃管理技術規定(2018修訂版)》正式實施，規定鄭州市內五區、四個開發區大棚戶區改造項目二類居住用地容積率，原則上按照鄭州市中心城區舊區以內小於3.5、舊區以外小於3.0進行控制。
【回應】
西韓砦屬於攻堅村，相關指標可以放寬
李向疑惑，在鄭州市金水區西韓砦城中村及片區改造項目上，二類居住用地規劃的容積率顯示為小於5.5，這與上述兩個文件是否矛盾？
河南商報記者聯繫了鄭州市城鄉規劃局金水分局（下稱金水規劃分局），一名趙姓工作人員告訴河南商報記者：不矛盾。“一個說的是點，一個說的是面。”
她提到，在《鄭州市人民政府關於進一步完善大棚戶區改造工作的意見》中還寫明瞭一段話，即：對於為市政重點工程建設作出貢獻，導致可改造用地不足的項目以及市政府確定的改造難度較大的攻堅村（原則上每區3—5個），在規劃指標方面可適當放寬，具體情況一事一議。
她告訴河南商報記者，西韓砦已經被鄭州市人民政府確定為攻堅村，由於攻堅村改造的難度比較大，相關指標可以放寬。
那麼，西韓砦為什麼能申報為攻堅村呢？評判攻堅村的標準又是什麼？
金水規劃分局的這位趙姓工作人員說，攻堅村是由區政府上報到市政府，由市政府經過研究決定的，關於確定攻堅村的標準，她也不是很清楚。
河南商報記者隨後又聯繫了豐產路街道辦事處城改辦，一位王姓工作人員說，西韓砦是轄區內的一個自然村，自2014年開始拆遷，連著周圍的國有土地一起進行改造。“周邊有職工單位家屬院，西韓砦在中間，就像是一個心臟，如果只把心臟挖了，周邊不改造，是沒辦法做這個項目的。”
她說，因為改造困難，所以規劃一直在調整。“正好就在我們要出控規之前，市裡面下了文件，要求三環內容積率應小於3.5。”最終，鑑於西韓砦拆遷的時間比較長，地塊小，安置量大，就將西韓砦申報了攻堅村。
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