快評:減稅降費應重點支持民企和中小企業發展

12月27日至28日,全國財政工作會議在北京召開,具體部署2019年財政政策安排。

會議指出,積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費;優化財政支出結構,樹立過緊日子的思想,嚴格壓縮一般性支出,加大對重點領域支持力度,提高資金配置效率,有效降低企業負擔;加強地方政府債務管理,較大幅度增加地方政府專項債券規模,積極防範化解地方政府債務風險等。

更大規模的減稅降費,是政府反覆強調的政策重點。外界對此多有期待,且基本鎖定在增值稅、企業所得稅這兩大主體稅種上,調低稅率、針對性地扶持小微企業等政策都有可能出臺。

減輕企業負擔、擴展盈利空間、激發市場微觀主體活力,是減稅的主要動因。結合中央經濟工作會議的部署,為了落實2019年穩就業、擴內需、製造業高質量發展等重點工作,需要民營企業和小微企業創造更多就業機會、保障並增加居民收入、促進製造業的轉型升級,這些都有望成為減稅的重點。

減稅普遍為外界歡迎,但政府增支則有一定異議。當然,地方合理的基建項目、民生項目仍需要推進,隨著民生福利水平的提高,財政支出規模會逐漸增大。但政府支出要提高決策科學性,提高資金使用效率,並且要加大財政透明度。

2019年政府增支,重點可能仍在基建補短板、“藍天白雲”和扶貧等攻堅戰上。2019年大幅增加地方政府專項債券,是在不引發財政金融風險的前提下,確保滿足地方合理建設融資需求,又能讓地方債防風險工作切實落地的務實舉措。

2018年一些觀點詬病積極財政政策的成色不足,主要在於地方債防風險攻堅戰的推進,地方融資平臺不規範舉債被限制住,地方基建項目推進放緩、部分超標準項目被叫停等——在2019年經濟面臨內外不確定因素下,穩基建和防風險等工作需要更好地協調好。

綜合上述財政政策具體部署,2019年赤字率、赤字規模可能都會提高,安排更大規模的地方專項債券,意味著2019年赤字率可能不會突破3%。

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