營商環境是一個國家和地區的重要軟實力、核心競爭力，事關城市長遠發展。去年9月，市委、市政府推出
《南京市優化營商環境100條》政策措施，一系列惠及企業的舉措受到廣泛好評。然而不為人知的是，優化營商環境100條政策制定，經歷了從最初“1+10”體系到最終“10+1”框架的變化。1月9日下午，市人大代表、市長藍紹敏在參加秦淮區代表團審議時透露了這一變化背後的故事。
“優化營商環境100條，現在大家看到的是‘10+1’框架，但在最初提出來的時候是‘1+10’體系”， 藍紹敏介紹，這裡的“1”是市委、市政府出臺的一個優化營商環境的意見，“10”則是相關部門各自從自身的工作角度出發，制定的若干項細則。
“當時，各部門都感覺這個體系已經比較成熟，我聽後問了一句話，這個文件出去，企業有獲得感嗎？”藍紹敏說，市委、市政府研究後提出，能不能把‘1+10’變成‘10+1’？簡單說，就是挑企業發展中最需要解決的10個問題分別制定政策，然後加1個“兜底條款”，用這樣的“10+1”，更有針對性地回應企業在發展中的所需所盼。
從政府部門“自拉自唱”制定政策，變成了站在企業視角、訴求上想問題，這個變化實施起來卻不容易。
據瞭解，從“1+10” 變為“10+1”，不是簡單的數字之變，這個過程用了100天，三個多月。“要解決企業的一項訴求，往往涉及到很多政府部門，需要打通所有的環節，也會碰到很多體制機制的障礙。”
通過刀刃向內、流程再造，優化營商環境100條形成最終的“10+1”格局，即圍繞開辦企業、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣及網絡報裝、產權保護、金融服務、企業用工保障、企業獲得用地、企業納稅及降本等10個具體事項和1個全程兜底服務，形成11個方面100條政策，推動疏堵解難去痛的流程再造和制度創新，努力做到“受理前服務指導最優，受理後辦結時限最短”。
南京優化營商環境100條中，有15條全國首創的措施、 30條國內領先的措施，與其他城市同步推進的措施有55條，這些急企業所急，解企業之難的舉措，體現了南京深化改革的決心，也體現政府部門思想解放的突變。
除了在政策制定上順應企業需求之外，南京在民生實事推進上也充分體現了“用戶思維、客戶體驗”。藍紹敏在審議中還提到了兩個小故事：
故事一：隧道里的廣播，有群眾反映開車進入長江隧道、揚子江隧道等地往往沒有廣播信號，聽不到路況信息。老百姓的這一小小訴求得到了政府部門的認真對待，今年的政府工作報告，就把完成揚子江隧道等63.5公里隧道的調頻廣播信號全覆蓋，讓駕乘市民在城區收聽廣播無盲區列入了2019年為民辦實事項目。
故事二：建成南京南站祿口機場換乘服務體系。去年12月11日，南京祿口國際機場南站城市候機樓投入使用，標誌著南京南站機場換乘服務體系啟動試運行。今後，旅客在南京南站辦理登機手續，托運行李後即可乘坐地鐵、大巴等前往機場，有效縮短去機場辦理手續時間1小時，使機場輻射半徑通過高鐵相當於擴大了300公里。這一換乘體系的建設同樣源於市民和企業的需求……
“政府工作報告提出，堅持問題導向，轉換工作視角，把‘用戶思維、客戶體驗’理念融入政府治理和服務全鏈條。”藍紹敏說，這就要求我們更多地從群眾和企業角度去想問題、辦事情、定政策、抓落實，把麻煩留給政府，把方便送給企業，把評判交給群眾，不斷提高市民對政府服務的感受度和體驗度。
閱讀更多 南京人大 的文章
