質疑作為《中華人民共和國政府採購法》（以下簡稱《政府採購法》）及其實施條例賦予供應商的法律救濟手段之一，在政府採購活動中十分常見，也是代理機構在政府採購工作中的難點和困惑點。
筆者從事政府採購代理工作十多年，參與了大量項目質疑的處理工作，現將其間的感受、經驗和教訓和大家分享。
一、質疑產生的原因分析
1.大環境的原因
隨著國家懲治貪腐力度的加強和依法治國方略的推進，政府採購行業的政策法規漏洞、矛盾及衝突也會逐漸顯現。如，《政府採購法》第五十二條規定，供應商認為採購文件、採購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向採購人提出質疑。另外，《政府採購法》第四十二條指出，採購文件包括採購活動記錄、採購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答覆、投訴處理決定及其他有關文件、資料。在實際工作中，有供應商對“採購文件”按上面第四十二條規定的範圍來理解，對評估報告提出質疑，這給代理機構質疑投訴處理帶來很大困惑。
因此，有代理機構代表在《政府採購法（修訂）》的調研報告中提出建議，將第四十二條中的“採購文件”改為“採購項目資料”，從而同第五十二條中的“採購文件”有所區別，而“採購文件”僅包括招標文件、談判文件、磋商文件、詢價文件及單一來源採購文件。
2.供應商的原因
供應商層面的原因有很多。一是隨著社會經濟發展，相關法律法規制度的健全，全民法制觀念不斷增強，國家招投標政策日益透明化，供應商依法維權意識不斷提高，質疑作為合法的救濟手段，被供應商廣泛採用。二是因為政府採購誠信體系尚在健全中，供應商在參加政府採購活動中存在僥倖心理，經常出現虛假應標等不誠信行為。而此類不誠信行為是目前導致質疑的主要原因之一。三是供應商之間因存在競爭，相互之間進行質疑。其中不乏無理取鬧、出氣甚至惡意的質疑，而提出這類質疑的供應商對代理機構處理質疑時提出的配合要求置之不理，讓代理機構十分為難。此外，部分供應商對質疑相關的法律理解不專業，把普通的詢問作為質疑，加重了代理機構質疑處理工作。
3.採購人的原因
部分採購人對相關政府採購法律法規不瞭解，慣性思維，強勢放大自己的權利，在採購文件中提出不合理要求，甚至在收到代理機構不同意見時仍然固執己見。相反，隨著國家治理貪腐的加強，部分採購人變得小心謹慎，不願承擔責任，連法律賦予採購人的合法權利都不願、不敢主張和行使，更不要說法律要求採購人應該承擔和履行的職責和義務，比如，採購項目前期的市場調研和論證、採購需求的制定、招標文件編制的參與，評標的參與和出現質疑後的配合處理等等，其結果表現就是不作為，甚至亂作為、反作為，往往導致採購流程的不順暢甚至阻礙採購程序的正常開展，這也是造成質疑產生或處理困難的原因之一。
除此，部分採購人傾向某產品或供應商，在設置資格條件、技術參數和評審因素時均存在不同程度的傾向性。我公司收到對採購文件的質疑中，主要集中在對技術參數的質疑。而技術參數的設置專業性較強，代理機構一般不太清楚，所以通常是按採購人要求編寫，也最容易被其他專業供應商質疑。還有就是，對供應商的虛假應標行為，部分採購人會採取多一事不如少一事的態度，不上報財政，在一定程度上助長了供應商虛假應標行為，導致質疑。
4.評審專家的原因
部分專家不學法、不懂法、濫用權利；職業道德缺失，利字當頭，不能做到公正公平的評審；“專家不專”；部分專家工作作風不夠嚴謹仔細，從而出現錯評、漏評、誤評的現象。
5.代理機構的原因
部分代理機構內部管理制度和流程建設不健全，難以有效地進行項目管理和質量控制；從業人員不學法、不懂法、濫用權利；法律意識和職業道德缺失，利字當頭，在代理項目時不能做到公正公平對待所有供應商；因業務考慮，在代理項目時一味遷就採購人的不合理要求；工作作風和習慣存在不夠嚴謹不夠認真不夠仔細的問題；專業水平亟待提高。
二、質疑處理方法
1.依法依規，建章立制
根據政府採購相關法律法規，特別是《政府採購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號），我公司制訂了內部的《政府採購項目質疑、投訴、舉報處理管理辦法》，從質疑處理機構、流程與職責等各方面均作出了詳細規定，並納入公司績效考核。對供應商按相關規定提交的質疑，應按相關法律法規的規定和內部的《政府採購項目質疑、投訴、舉報處理管理辦法》進行處理。還可以定期開展培訓工作，除質疑投訴環節中的“疑難雜症”外，還進行基礎法律法規培訓，幫助項目人員“減少遺忘”“溫故知新”。
2.疏大於堵，防患於未然
高度重視採購文件編制環節，根據採購項目的特點，在設置資格條件和評審因素時，結合相關的法律法規、行業規定，在保證採購人的採購需求前提下，充分考慮可能被質疑的風險點，並與採購人進行充分溝通。若採購人不接受，則向採購人發出《風險提示函》，說明利害關係，明確告知存在的風險及可能導致的不利後果並請採購人慎重考慮，必要時可協同採購人請求財政部門給出指導意見。
另外，公司質量技術部加強與業務部門溝通，定期邀請文件編制及審核人員參與討論，就質疑處理環節及平常查閱到的相關信息形成一個有效的反饋機制，提高採購文件編制水平，從源頭上遏制質疑的發生。
3.找準問題，對症下藥
對收到的質疑，要對相關內容作全面瞭解，認真分析產生的原因，以制訂最合適的質疑處理方案。若屬於對採購文件的質疑（最主要是技術參數和評審因素），應根據質疑理由，查閱採購文件、相關政策法規、行業規範、諮詢專家並和採購人溝通，確定質疑的內容是否真實存在問題，最終確定是否更改採購文件。若屬於對採購過程的質疑，則根據質疑描述查閱採購文件、響應文件，評審文件和開評標音像資料，還可以請評審專家協助。
4.打鐵還須自身硬
能夠減少質疑、處理好質疑，最終還是與代理機構自身綜合素質密不可分。首先，政府採購相關的法律法規眾多，這就要求代理機構必須具備相應的法律專業人士，並熟悉政府採購、質疑投訴相關規定，以在處理質疑時運用恰當。其次，政府涉及多種行業和專業領域，這就要求代理機構也應具備相應的專業人才，以在編制審核採購文件時表現出專業性，在處理質疑時提供專業諮詢意見。最後，政府採購涉及各方利益，代理機構作為中介服務平臺，應做到持身中正，具備良好的職業道德。
綜上所述，代理機構想要更加有效地開展質疑處理工作，除自身需要較高的綜合素質外，還需要政府採購其他相關各方的積極支持和配合。只要各方都能依法享有權利、依法承擔義務及依法履行職責，就一定能建立起合法誠信、公平有序的政府採購市場。
作者：四川國際招標有限公司 張帆 戴侖
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