中國石油經濟技術研究院 費華偉
近日，商務部下發2019年第一批原油非國營貿易進口允許量，合計為8984萬噸，佔今年總配額44.5%，同比下降32%。
共有41家地煉合計獲得原油進口允許量7005萬噸，同比降低30%，佔地煉總配額的46.7%。大部分獨立煉廠發放比例在30%~70%之間，而新下發的幾個煉廠包括恆力和浙江石化下放比例相對偏低。
進口允許量較2018年出現大幅縮水，反映出民營企業申請進口原油的積極性明顯降低。
為什麼民企大幅放緩進口原油的步伐？2019年地煉的春天能否到來？
1
當前煉油利潤不佳，尚未對加工量及開工率造成重大影響
自10月油價下跌以來，儘管地煉煉油利潤從9月的478元/噸高位降至12月的-286元/噸，但地煉開工率、日平均原油加工量下降有限，總體仍保持較高水平。
近半個月，國際油價上漲11%，煉油利潤改善，前期停工和降量的地煉企業逐步恢復正常運營，帶動原油加工量和開工率回升。
山東地煉開工率及煉油利潤
山東地煉日平均原油加工量及汽柴油產量
（單位：萬噸）
2
2018年年底地煉原料進口量維持高位，以消化庫存為主
2018年12月，地煉原料進口量1358.9萬噸，為全年最高；庫存524萬噸，維持高企，目前地煉主要以消化庫存為主 ，這也是導致首批申請量不及預期的重要原因之一。
山東地煉每月原料到港和庫存表
3
上半年不是國內消費旺季，且對市場前景存在擔憂
從歷年數據看，上半年國內汽柴油表觀消費不及下半年，且考慮春節因素，上半年煉廠開工負荷總體較下半年低。
同時，2018年末，原油市場出現了連續2個多月的暴跌，煉廠利潤大幅縮水，煉廠下調加工量及開工率。目前市場前景仍不明朗，因此，
企業主動減少了對進口配額的申請量。
4
國家監管加強，部分煉廠加快整合或影響部分配額
2018年，國家對煉油行業的監管日益嚴格。
《能源行業大氣汙染治理方案》、《石化和化學工業節能減排指導意見》、《關於對煉油領域嚴重違法違規和失信行為開展專項治理工作的通知》、《關於加快七大高耗能行業高質量發展的實施方案的通知》、《關於成品油消費稅徵收管理辦法有關問題的通告》等一系列標準密集出臺。
在此背景下，地煉轉型升級加快，並呈分化發展。
一是先進獨立煉廠加速崛起，如恆力石化、浙江石化、榮盛石化、盛虹石化等；二是民營規模較小的煉廠被逐步淘汰，如去年7月山東晨曦集團申請破產重組，旗下海右石化成為近年涉及破產的首家地煉企業；寶塔石化未能及時兌付票據而被聯合資信發佈關注公告；2019年1月，山東地方煉油企業互保圈中的大海集團和金茂紡織化工相繼進入破產重整程序，使得東營地煉油企業之間的互保風險開始顯現，地煉互保圈內因金融合同糾紛被起訴的達27家。
第一批配額減少不足為慮
雖然2019年第一批原油非國營貿易進口允許量同比下降31.6%，僅佔今年原油非國營貿易進口總配額2.02億噸的44.5%，但按照歷年經驗，獨立煉廠的配額完成率都在85%以上，否則其下一年的允許量將受到影響，預計他們將在第二批配額申請時補齊進口量。
以2018年為例，全年原油非國營貿易進口允許量下發累計14319萬噸，與商務部公佈的2018年原油非國營貿易進口配額總量1.4億噸所差無幾。其中，37家地煉共獲配額12429萬噸，實發配額10741萬噸，配額執行率86.4%。分批次看，第一批配額10041萬噸，第二批配額700萬噸。
去年除少數幾家企業，多數煉廠均100%完成配額。雖然2019年原油進口配額較2018年漲幅達42%，但在恆力石化、浙江石化等大型民營煉廠投產的需求下，2019年國家對地煉配額髮放的比例預計也會在80%以上。
近兩年地煉獲得配額統計表
綜上，這兩年第一批和第二批原油配額的申請比例從“前重後輕”到“前後均衡”體現出這些非國營企業對原油市場形勢的判斷和對各自經營決策的調整，既有對現在利潤和庫存的考慮，也受到對未來原材料和產品市場預期的影響。
因此，第一批原油配額減少對地煉上半年開工率會產生一定的影響，但總體影響不大。而縱觀全年，除部分煉廠面臨轉型或兼併而導致配額完成率較低外，大部分企業均預計會在第二批完成全年配額。
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校對：劉芳
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