中国石油经济技术研究院 费华伟
近日，商务部下发2019年第一批原油非国营贸易进口允许量，合计为8984万吨，占今年总配额44.5%，同比下降32%。
共有41家地炼合计获得原油进口允许量7005万吨，同比降低30%，占地炼总配额的46.7%。大部分独立炼厂发放比例在30%~70%之间，而新下发的几个炼厂包括恒力和浙江石化下放比例相对偏低。
进口允许量较2018年出现大幅缩水，反映出民营企业申请进口原油的积极性明显降低。
为什么民企大幅放缓进口原油的步伐？2019年地炼的春天能否到来？
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当前炼油利润不佳，尚未对加工量及开工率造成重大影响
自10月油价下跌以来，尽管地炼炼油利润从9月的478元/吨高位降至12月的-286元/吨，但地炼开工率、日平均原油加工量下降有限，总体仍保持较高水平。
近半个月，国际油价上涨11%，炼油利润改善，前期停工和降量的地炼企业逐步恢复正常运营，带动原油加工量和开工率回升。
山东地炼开工率及炼油利润
山东地炼日平均原油加工量及汽柴油产量
（单位：万吨）
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2018年年底地炼原料进口量维持高位，以消化库存为主
2018年12月，地炼原料进口量1358.9万吨，为全年最高；库存524万吨，维持高企，目前地炼主要以消化库存为主 ，这也是导致首批申请量不及预期的重要原因之一。
山东地炼每月原料到港和库存表
3
上半年不是国内消费旺季，且对市场前景存在担忧
从历年数据看，上半年国内汽柴油表观消费不及下半年，且考虑春节因素，上半年炼厂开工负荷总体较下半年低。
同时，2018年末，原油市场出现了连续2个多月的暴跌，炼厂利润大幅缩水，炼厂下调加工量及开工率。目前市场前景仍不明朗，因此，
企业主动减少了对进口配额的申请量。
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国家监管加强，部分炼厂加快整合或影响部分配额
2018年，国家对炼油行业的监管日益严格。
《能源行业大气污染治理方案》、《石化和化学工业节能减排指导意见》、《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》、《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案的通知》、《关于成品油消费税征收管理办法有关问题的通告》等一系列标准密集出台。
在此背景下，地炼转型升级加快，并呈分化发展。
一是先进独立炼厂加速崛起，如恒力石化、浙江石化、荣盛石化、盛虹石化等；二是民营规模较小的炼厂被逐步淘汰，如去年7月山东晨曦集团申请破产重组，旗下海右石化成为近年涉及破产的首家地炼企业；宝塔石化未能及时兑付票据而被联合资信发布关注公告；2019年1月，山东地方炼油企业互保圈中的大海集团和金茂纺织化工相继进入破产重整程序，使得东营地炼油企业之间的互保风险开始显现，地炼互保圈内因金融合同纠纷被起诉的达27家。
第一批配额减少不足为虑
虽然2019年第一批原油非国营贸易进口允许量同比下降31.6%，仅占今年原油非国营贸易进口总配额2.02亿吨的44.5%，但按照历年经验，独立炼厂的配额完成率都在85%以上，否则其下一年的允许量将受到影响，预计他们将在第二批配额申请时补齐进口量。
以2018年为例，全年原油非国营贸易进口允许量下发累计14319万吨，与商务部公布的2018年原油非国营贸易进口配额总量1.4亿吨所差无几。其中，37家地炼共获配额12429万吨，实发配额10741万吨，配额执行率86.4%。分批次看，第一批配额10041万吨，第二批配额700万吨。
去年除少数几家企业，多数炼厂均100%完成配额。虽然2019年原油进口配额较2018年涨幅达42%，但在恒力石化、浙江石化等大型民营炼厂投产的需求下，2019年国家对地炼配额发放的比例预计也会在80%以上。
近两年地炼获得配额统计表
综上，这两年第一批和第二批原油配额的申请比例从“前重后轻”到“前后均衡”体现出这些非国营企业对原油市场形势的判断和对各自经营决策的调整，既有对现在利润和库存的考虑，也受到对未来原材料和产品市场预期的影响。
因此，第一批原油配额减少对地炼上半年开工率会产生一定的影响，但总体影响不大。而纵观全年，除部分炼厂面临转型或兼并而导致配额完成率较低外，大部分企业均预计会在第二批完成全年配额。
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校对：刘芳
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