五大行業公安改革的相關建議!

12月30日,海南省森林公安局管理體制調整宣佈大會在海口舉行,會議傳達了中央辦公廳、國務院辦公廳《行業公安機關管理體制調整工作方案》和2018年12月28日中央政法委召開的行業公安機關管理體制調整工作部署會議精神,正式宣佈全省森林公安機關劃轉海南省公安廳直接領導管理。這則消息確實非常振奮人心!行業公安這個歷史遺留問題看來就快要被徹底解決了。

五大行業公安改革的相關建議!


目前,我國主要有五大行業公安:森林公安、民航公安、鐵路公安、緝私公安和交通公安。

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森林公安現狀:全國除(上海、香港、澳門、臺灣)外,其他31個省均設有森林公安局,森林公安局接受公安部、林業和草原部的雙重領導。目前,除海南以外,吉林在2017年就將森林公安局列入了省公安廳機構序列,加掛有“吉林省公安廳森林警察總隊”牌子。

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民航公安現狀:國家民航總局公安局,在各省(市、區)設有機場公安局。另外在2006年成立了空中警察總隊,由民航總局公安局直接領導。目前,大部分省(市、區)的機場公安局都已列入地方公安廳(局)建制序列。

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鐵路公安現狀:中鐵總公司的18個鐵路局集團有限公司均設有公安局,在72個子公司設有公安處,在各大高鐵站、火車站設有派出所(公安分處)。鐵路公安業務上受公安部指導,黨政由中鐵總公司管理。目前,還未見有改革相關消息披露。

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緝私公安現狀:海關緝私局又名公安二十四局,接受海關總署和公安部雙重領導,以海關總署領導為主,在42個直屬海關均設有緝私局。因為我國海關實行垂直領導,所以海關緝私局也是實行垂直領導的。目前,也未見有改革相關消息披露。

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交通公安現狀:相比於以上的四個行業公安,交通公安的機構設置就顯得比較複雜了。交通公安有三大類:第一類是海事公安,中華人民共和國海事局(交通運輸部海事局)是交通運輸部直屬行政機構,實行垂直管理體制,長江海事局等15個直屬海事機構均設有海事公安局;第二類是航運公安,交通運輸部在長江流域設有長江航務管理局和長江航運公安局,長江航運公安局由交通運輸部公安局領導,其黨政關係由交通部委託長江航務管理局管理;第三類是港務公安,交通運輸部公安局在沿海、長江各港口設有港口公安局。目前,海事公安和航運公安還未見有改革相關消息披露,而全國大部分的港口公安局都已列入地方公安機關建制序列。

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從這次海南森林公安管理體制調整以及中央辦公廳、國務院辦公廳發佈的《行業公安管理體制調整工作方案》來看,行業公安改革已經開始了。不過,筆者一直認為行業公安有其特殊性,迴歸公安機關管理是大勢所趨,但是應該有一些小的調整。筆者認為比較理想的改革方案應該是這樣的:森林公安、港務公安、機場公安可以直接交由屬地公安機關管理,而空中警察總隊、鐵路公安、緝私公安、海事公安、航運公安應該在公安部設置對應司(局),仍舊實行垂直領導體制。(鐵路公安其實也可以考慮分拆為乘務警察總隊和各鐵路公安局「派出所」,乘務警察總隊由公安部對應司『局』垂直管理,各鐵路公安局「派出所」交由屬地公安機關管理。)


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