自黑龍江黑河（原名璦琿）到雲南騰衝，約呈45°傾斜的一條線，便是著名的“胡煥庸線”。
這條線，由中國著名地理學家胡煥庸於1935年手工繪出，清晰展示當時中國人口密度的突變—96%：4%，東南側地狹人稠，西北側地廣人稀。
80多年歲月滄桑，中國人口從4.58億變成13.9億，經濟總量躍居世界第二位，國家區域發展規劃數輪更新，人口政策多次適時調整……無論外部環境怎麼變化，“胡煥庸線”卻巋然不動：東南側人口占比，從96%變成了約94%，僅相差2個百分點。
當然，合理的人口分佈，並不等於人口的絕對平均分佈。作為人口密度突變線的“胡煥庸線”，其背後存在的現實發展鴻溝亟待消弭。
一個現狀：人口格局穩定
這條神秘的“胡煥庸線”，將中國分為迥然不同的兩個自然和人文地域。
在人口學家眼裡，它是人口稠密與稀疏區域的分界線；在環境專家眼裡，它是半溼潤區與半乾旱區的分界線，基本與400毫米年降雨量線重合；在農業專家眼裡，它是農業與牧業生產區的生態分界線；在人文地理學家眼裡，它是青山綠水與大漠高原、農耕文明與遊牧文化的分界線。
“胡煥庸線”兩側，為何差異如此之大？
在胡煥庸看來，主要有三個原因：自然環境不同，經濟發展水平不同，社會歷史條件不同。
80多年來，“胡煥庸線”又為何如此穩定？粗淺分析，主要有以下原因：
其一，自然環境仍是影響人口分佈的基礎因素。隨著人類改造利用自然的能力不斷增強，自然環境對人口分佈的影響逐步減少，但其始終是影響人口分佈的基礎因素。自然環境是形成“胡煥庸線”的首要原因，這也使得“胡煥庸線”保持穩定。
其二，經濟生產佈局與自然環境一脈相承。伴隨生產力發展，社會經濟因素日益成為影響人口分佈的主要因素。儘管如此，自然環境還是經濟發展的物質基礎和重要的外部條件，經濟發展和生產佈局日益尊重自然、順應自然、保護自然。我國東部地區依賴豐富的資源、便利的交通、良好的教育等快速發展，“胡煥庸線”展示的人口格局基本保持不變。
其三，工業化城市化讓人口聚集效應更明顯。20世紀80年代中期以來，受改革開放推動，我國人口遷移日趨活躍，但主要向東部沿海發達地區集聚。“胡煥庸線”東南側人口密度由整體相對均勻，轉向越來越集聚於京津冀、長三角、珠三角等發達地區。西北側人口全國佔比儘管明顯上升，但東南側人口占比仍有絕對優勢。
一條主線：區域協調發展
在“胡煥庸線”兩側，還存在GDP數值、城鎮化水平、交通路網建設、教育資源等方面的發展鴻溝。
如何消弭“胡煥庸線”背後的發展鴻溝，讓中西部老百姓在家門口也能分享現代化？
黨的十九大報告指出：“實施區域協調發展戰略。”要緊緊抓住“區域協調發展”這條主線，立足實際、統籌規劃、協調聯動，推動更高層次的區域協調發展，實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當。
一是實施新戰略，增強發展協同性。 區域差異大、發展不平衡是我國的基本國情。十九大報告首次將“區域協調發展”上升為國家戰略，有利於進一步增強區域發展協同性和整體性，為消除“胡煥庸線”背後的區域發展鴻溝帶來新機遇。
二是落實新理念，提高發展科學性。實施區域協調發展戰略，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全方位、系統化、創新性推進區域協調發展，實現各區域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
三是構築新格局，彌補發展差距性。持續推進“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先”四大地區發展戰略，優勢互補，共同繁榮，共同進步。注重培育發展中西部城市群，促進集約化發展；積極發揮長江經濟帶獨特優勢，打造促進東中西部協調發展的重要支撐帶。
一體發展：“四架馬車”並行
2008年到2017年，中西部地區經濟增速連續10年超過東部地區，東中西部發展相對差距逐漸縮小，區域增長格局發生歷史性轉變。下一步，要繼續貫徹落實黨的十九大精神，積極發揮中西部特色優勢，抓機遇、增活力、求增量、補短板，推動中西部與東部一體發展、齊頭並進，讓“胡煥庸線”兩側民眾共享發展成果。
第一，抓住全面開放機遇。中國開放的大門越開越大，為中西部發展帶來更多機遇。十九大報告明確要求：“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”要進一步優化區域開放佈局，加大西部開放力度，沿海、內陸、沿邊開放更好結合。“一帶一路”建設，讓中西部從改革開放大後方，變成了全面開放大前沿。要積極謀劃、加快對接，推進開放型經濟建設，激發全新動力，挖掘區域潛力，形成後發優勢。
第二，釋放“四化同步”活力。十九大報告指出：“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”“四化同步”是解決我國經濟社會結構深層次問題的重要路徑，也是縮小東中西部差異的現實抓手。重點推進以人為本的新型城鎮化建設，根據地方實際選擇最為適合的模式和路徑；加強中西部地區公共基礎設施建設，大力推進教育、衛生等基本公共服務均等化。
第三，創造綠色發展增量。綠水青山就是金山銀山。西部地區是我國資源富集區，也是生態環境脆弱區，決不能用綠水青山換取金山銀山。在新時代背景下，西部地區應基於自身條件和全國區域分工格局，積極推進綠色發展戰略，堅持綠色發展、資源開發和環境保護並重，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現“綠色GDP”。
第四，補齊脫貧攻堅短板。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。中西部地區，正是老少邊窮集聚區，脫貧攻堅任務十分繁重、更為艱鉅；而同步進入全面小康，也為中西部大跨越大發展提供了歷史性機遇。堅定不移實施精準脫貧，注重扶貧與扶志、扶智相結合，深入推進東西部扶貧協作，不斷增強落後地區的自我發展能力；建立規範穩定的轉移支付、扶持協作機制，吸引更多的人才投身中西部開發建設，做到脫真貧、真脫貧，切實增強中西部老百姓的獲得感。
作者系中央黨校〈國家行政學院〉習近平新時代中國特色社會主義思想理論研修班學員、人民日報社新聞協調部副主任
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