自黑龙江黑河（原名瑷珲）到云南腾冲，约呈45°倾斜的一条线，便是著名的“胡焕庸线”。
这条线，由中国著名地理学家胡焕庸于1935年手工绘出，清晰展示当时中国人口密度的突变—96%：4%，东南侧地狭人稠，西北侧地广人稀。
80多年岁月沧桑，中国人口从4.58亿变成13.9亿，经济总量跃居世界第二位，国家区域发展规划数轮更新，人口政策多次适时调整……无论外部环境怎么变化，“胡焕庸线”却岿然不动：东南侧人口占比，从96%变成了约94%，仅相差2个百分点。
当然，合理的人口分布，并不等于人口的绝对平均分布。作为人口密度突变线的“胡焕庸线”，其背后存在的现实发展鸿沟亟待消弭。
一个现状：人口格局稳定
这条神秘的“胡焕庸线”，将中国分为迥然不同的两个自然和人文地域。
在人口学家眼里，它是人口稠密与稀疏区域的分界线；在环境专家眼里，它是半湿润区与半干旱区的分界线，基本与400毫米年降雨量线重合；在农业专家眼里，它是农业与牧业生产区的生态分界线；在人文地理学家眼里，它是青山绿水与大漠高原、农耕文明与游牧文化的分界线。
“胡焕庸线”两侧，为何差异如此之大？
在胡焕庸看来，主要有三个原因：自然环境不同，经济发展水平不同，社会历史条件不同。
80多年来，“胡焕庸线”又为何如此稳定？粗浅分析，主要有以下原因：
其一，自然环境仍是影响人口分布的基础因素。随着人类改造利用自然的能力不断增强，自然环境对人口分布的影响逐步减少，但其始终是影响人口分布的基础因素。自然环境是形成“胡焕庸线”的首要原因，这也使得“胡焕庸线”保持稳定。
其二，经济生产布局与自然环境一脉相承。伴随生产力发展，社会经济因素日益成为影响人口分布的主要因素。尽管如此，自然环境还是经济发展的物质基础和重要的外部条件，经济发展和生产布局日益尊重自然、顺应自然、保护自然。我国东部地区依赖丰富的资源、便利的交通、良好的教育等快速发展，“胡焕庸线”展示的人口格局基本保持不变。
其三，工业化城市化让人口聚集效应更明显。20世纪80年代中期以来，受改革开放推动，我国人口迁移日趋活跃，但主要向东部沿海发达地区集聚。“胡焕庸线”东南侧人口密度由整体相对均匀，转向越来越集聚于京津冀、长三角、珠三角等发达地区。西北侧人口全国占比尽管明显上升，但东南侧人口占比仍有绝对优势。
一条主线：区域协调发展
在“胡焕庸线”两侧，还存在GDP数值、城镇化水平、交通路网建设、教育资源等方面的发展鸿沟。
如何消弭“胡焕庸线”背后的发展鸿沟，让中西部老百姓在家门口也能分享现代化？
党的十九大报告指出：“实施区域协调发展战略。”要紧紧抓住“区域协调发展”这条主线，立足实际、统筹规划、协调联动，推动更高层次的区域协调发展，实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。
一是实施新战略，增强发展协同性。 区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。十九大报告首次将“区域协调发展”上升为国家战略，有利于进一步增强区域发展协同性和整体性，为消除“胡焕庸线”背后的区域发展鸿沟带来新机遇。
二是落实新理念，提高发展科学性。实施区域协调发展战略，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全方位、系统化、创新性推进区域协调发展，实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
三是构筑新格局，弥补发展差距性。持续推进“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”四大地区发展战略，优势互补，共同繁荣，共同进步。注重培育发展中西部城市群，促进集约化发展；积极发挥长江经济带独特优势，打造促进东中西部协调发展的重要支撑带。
一体发展：“四架马车”并行
2008年到2017年，中西部地区经济增速连续10年超过东部地区，东中西部发展相对差距逐渐缩小，区域增长格局发生历史性转变。下一步，要继续贯彻落实党的十九大精神，积极发挥中西部特色优势，抓机遇、增活力、求增量、补短板，推动中西部与东部一体发展、齐头并进，让“胡焕庸线”两侧民众共享发展成果。
第一，抓住全面开放机遇。中国开放的大门越开越大，为中西部发展带来更多机遇。十九大报告明确要求：“形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”要进一步优化区域开放布局，加大西部开放力度，沿海、内陆、沿边开放更好结合。“一带一路”建设，让中西部从改革开放大后方，变成了全面开放大前沿。要积极谋划、加快对接，推进开放型经济建设，激发全新动力，挖掘区域潜力，形成后发优势。
第二，释放“四化同步”活力。十九大报告指出：“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“四化同步”是解决我国经济社会结构深层次问题的重要路径，也是缩小东中西部差异的现实抓手。重点推进以人为本的新型城镇化建设，根据地方实际选择最为适合的模式和路径；加强中西部地区公共基础设施建设，大力推进教育、卫生等基本公共服务均等化。
第三，创造绿色发展增量。绿水青山就是金山银山。西部地区是我国资源富集区，也是生态环境脆弱区，决不能用绿水青山换取金山银山。在新时代背景下，西部地区应基于自身条件和全国区域分工格局，积极推进绿色发展战略，坚持绿色发展、资源开发和环境保护并重，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现“绿色GDP”。
第四，补齐脱贫攻坚短板。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。中西部地区，正是老少边穷集聚区，脱贫攻坚任务十分繁重、更为艰巨；而同步进入全面小康，也为中西部大跨越大发展提供了历史性机遇。坚定不移实施精准脱贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入推进东西部扶贫协作，不断增强落后地区的自我发展能力；建立规范稳定的转移支付、扶持协作机制，吸引更多的人才投身中西部开发建设，做到脱真贫、真脱贫，切实增强中西部老百姓的获得感。
作者系中央党校〈国家行政学院〉习近平新时代中国特色社会主义思想理论研修班学员、人民日报社新闻协调部副主任
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