大眾網·海報新聞濟南2月14日訊(記者 梁雯 吳軍林 姜洋 孫杰 李兆輝)今天上午9時，山東省十三屆人大二次會議開幕。山東省委書記、省人大常委會主任劉家義出席並主持會議，省委副書記、省長龔正代表省政府向大會作政府工作報告。政府工作報告從六個方面，提出了2019年山東省政府的工作重點任務。
(一) 聚焦聚力“一個工程”，進一步拓展高質量發展有效路徑
1. GDP預期增速6.5%左右、CPI預期漲3%左右
政府工作報告指出，今年山東省經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長6.5%左右;一般公共預算收入增長5%以上，收入質量進一步提升;投資結構持續優化，消費對經濟增長的貢獻率進一步提高，貨物和服務貿易穩中提質;城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長7%;城鎮新增就業110萬人，登記失業率控制在4%以內;居民消費價格漲幅3%左右;全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。
2.濟青煙“三核”產業錯位佈局，各幹這些大項目!
政府工作報告提出，2019年，濟南市要在數字經濟、健康醫療、量子通訊，青島市要在現代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺市要在核電裝備、虛擬現實等領域，佈局一批輻射帶動力強的標誌性大項目。
政府工作報告提到，2019年，山東實施城市品質提升行動，積極推進智慧城市、海綿城市、綜合管廊建設。深化新型城鎮化綜合試點，常住、戶籍人口城鎮化率分別達到62%左右和51.5%左右。大力推進開發區等園區體制改革，突出開發區主責主業，建立靈活的用人制度和薪酬體系，促進各類園區高質量發展。推進海關特殊監管區域加快功能創新，建設全國性保稅倉儲中心，培育進口商品保稅展示交易平臺。
3.山東支持濟南建現代化國際大都市
政府工作報告指出，2019年，山東支持濟南深度對接京津冀協同發展和雄安新區建設，打造我國北方高端產業、科技、人才、現代服務業集聚地和央企、跨國公司區域總部基地，建設“大強美富通”的現代化國際大都市。
報告提出，推動突破菏澤、魯西崛起邁出實質步伐。支持淄博老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區建設。編制實施《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》，推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協同發展。
(二)做優做強“兩篇文章”，進一步塑造高質量發展特色優勢。
4. 鄉村振興“齊魯樣板”什麼模樣?山東將制定一套標準體系
政府工作報告提到，2019年，山東將高起點打造鄉村振興齊魯樣板，研究制定齊魯樣板標準體系，探索中東西部地區鄉村振興分類推進機制，探索土地規模化經營、村莊佈局調整、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制，深化鄉村振興“十百千”示範創建，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
5. 加快建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區
政府工作報告提出，2019年，山東將持續推進農業更強。加快建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區。
山東將堅持藏糧於地、藏糧於技戰略，實施耕地質量提升計劃，加快高標準農田建設，紮實開展糧食綠色高質高效創建和“渤海糧倉”科技示範工程，確保糧食總產穩定在1000億斤以上。嚴守耕地紅線，嚴肅整治“大棚房”問題，全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。加快建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區。建設運管好國家蔬菜質量標準中心，打造蔬菜產業“山東標準”。整建制創建農產品質量安全省。推進國家和省級現代農業產業園、農業高新技術開發區創建，再打造省級田園綜合體20個以上。加快推進農業“新六產”融合示範，新增農業“新六產”示範縣20個、示範主體260家。
6. 探索農村汙水治理模式 開展農村生活垃圾分類試點
政府工作報告指出，2019年，山東將持續推進農村更美。深入推進農村人居環境整治三年行動，積極探索農村汙水治理模式，在榮成市、淄博博山區、鄒城市、鄆城縣開展農村生活垃圾分類試點，著力建立農村改廁後續管護長效機制。
山東將繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，“四好農村路”建設年內完成投資150億元。開展新一輪農村電網升級改造，實施綠色能源示範村鎮、可再生能源集中供熱等重大工程，推動供氣設施向農村延伸。實施好美麗村居建設“四一三”行動，年內新增100個省級試點村。
7. 年內80%的涉農村(居)完成產權制度改革
政府工作報告指出，2019年，山東將持續推進農民更富。深化農村集體產權制度改革整省試點，年內80%的涉農村(居)完成產權制度改革。
山東將繼續推進農村閒散土地盤活利用，發展壯大村級集體經濟，增加農民財產性收入。完善農民返鄉創業政策，加快發展農民職業教育。
8. 山東省港口集團要組建!還有國際航運中心!
政府工作報告提到，2019年，山東將加快建設世界一流海洋港口。堅持港口發展一體化、裝備智能化、業態高端化和港城發展協同化，研究制定山東省港口集團組建方案，推進山東國際航運中心建設。
山東要高標準推進海洋強省建設。海洋強省建設十大行動要全面提速，在海洋優勢轉化上下功夫、見實效。大力發展金融保險、船舶租賃、電商服務等高端航運服務業，積極推進物流貿易港建設。建設疏港公路、鐵路、管道，完善海河、海公、海鐵等多式聯運體系，推動成立全省多式聯運發展企業聯盟。
山東將加快構建現代海洋產業體系。統籌推進沿海、遠海、深海、陸海產業發展，大力培育智慧海洋、海洋高端裝備、海洋工程、海洋旅遊、海洋生物醫藥、海洋能源、海水綜合利用等新興產業。開展現代化海洋牧場建設綜合試點，紮實推進32個國家級海洋牧場示範區建設。
山東將加快建設綠色可持續海洋生態環境。科學編制海岸帶綜合保護與利用總體規劃，研究實行海岸建築退縮線制度。實施陸海汙染一體化治理，健全近岸海域水質目標考核制度，完善入海汙染物總量控制制度。科學保護海島及其周邊海域生態系統，紮實推進長島海洋生態文明綜合試驗區建設。
(三)打好打贏“三大攻堅戰”，進一步築牢高質量發展基礎支撐。
9. 打造“金安工程” 成立100億元重大風險紓困基金
政府工作報告中提出，要打好打贏“三大攻堅戰”，其中要強化底線思維，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。山東將打造“金安工程”，建立大數據監管平臺和企業信用體系。成立100億元的紓困基金。
要堅持早識別、早預警、早發現、早處置，努力做到在最早時間，從最底層級，用相對最小成本，解決最大的關鍵問題，爭取綜合效益最佳。打造“金安工程”。建立大數據監管平臺和企業信用體系，健全金融風險監測防控體系，強化對金融風險的監測預警和及早處置。指導債權銀行建立銀行債權人委員會，積極穩妥化解不良貸款和債券兌付風險。成立100億元的紓困基金，加大重點風險企業處置力度。
另外，山東還將有序處置存量政府債務，規範政府舉債融資行為，妥善解決在建公益項目後續融資。
10. 打八場標誌性戰役!2019山東重拳治汙
政府工作報告中提出，堅定不移抓好中央環保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改，全面落實“1+1+8”系列方案。深入推進“四減四增”。實施“綠動力計劃”，清潔高效利用傳統能源，深度開發利用新能源，加快煤炭消費減量替代，實施好“外電入魯”，力爭接納省外來電2000萬千瓦以上。加強重點企業和工業園區鐵路專用線建設，確保到2020年鐵路貨運週轉量比重，比2017年提高7個百分點。開展化肥農藥減量使用，確保到2020年單位耕地面積化肥、農藥使用量，分別比2015年下降6%和10%。
堅決打好八場標誌性戰役。加強重汙染天氣應急聯防聯控聯治。淘汰高排放、老舊柴油貨車，提升重型柴油運輸車輛排放達標比例。推進黑臭水體整治，全面深化南水北調沿線水汙染防治，推動渤海灣、萊州灣等綜合整治，強化危險廢物處置監管。
11. 五級書記遍訪貧困戶!脫貧攻堅緊盯“黃河灘”聚焦“沂蒙山”
政府工作報告中提出，要強化成果鞏固，堅決打好精準脫貧攻堅戰。山東將緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，2019年內27個外遷安置社區主體工程全面封頂。落實五級書記遍訪貧困對象行動。
政府工作報告中提出，要聚力“兩不愁三保障”，牢牢把握精準方略，全面落實我省打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見，減少和防止脫貧人口返貧，鞏固提升脫貧成果。突出重點領域。緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，統籌各類扶貧資源，鞏固提升“4個2”和黃河灘區脫貧成果，啟動湖區、庫區群眾搬遷規劃研究。實施好黃河灘區遷建工程，在保證質量前提下，年內27個外遷安置社區主體工程全面封頂，28個新建村臺全部完成淤築，改造完成舊村臺23個。做好易地扶貧搬遷後續工作。
改進扶貧方式。提升產業扶貧質量，促進貧困人口轉移就業，深化健康扶貧、教育扶貧、旅遊扶貧、危房改造，同步解決貧困群眾脫貧與解困問題。開展扶貧扶志行動，加大貧困人口技能培訓，幫助貧困戶靠自身勞動脫貧致富。
強化常態長效。嚴格落實保障性扶貧兜底政策，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、開發式扶貧與保障性扶貧相結合，針對收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群眾，研究出臺扶持政策，總結完善扶貧資金持續積累持續發揮作用的辦法。認真落實五級書記遍訪貧困對象行動，開展新一輪第一書記駐村抓黨建促脫貧工作，加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。做好東西部協作對口幫扶和省內“6+6”扶貧協作工作。
(四)抓緊抓實“四力併發”，進一步匯聚高質量發展磅礴力量
12. 濰煙、鄭濟……今年開建5條高鐵，快看經過你家嗎?
政府工作報告提出，山東力爭年內開工建設鄭濟高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺聯絡線5個高鐵項目。
報告提出，加快京滬高鐵二通道、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。全面加快27個在建高速公路項目建設進度，確保9個項目今年建成通車。開工建設菏澤機場、蓬萊國際機場二期擴建工程，確保青島膠東國際機場建成投用，推進濟南機場二期改擴建和棗莊、聊城機場前期工作。
13. 小清河復航要開工了!從濟南坐船去濰坊
政府工作報告提出，開工建設京杭運河山東段升級改造工程和小清河復航工程。持續推進青島LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能電站等重大能源設施項目，加快建設黃水東調二期工程、峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地工程、引黃濟青改擴建等重大水利設施，基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理主體工程建設。
海報新聞記者瞭解到，小清河復航工程起點為濟南市荷花路跨小清河橋下200米處，終點為濰坊港西港區羊口作業區，擬建Ⅲ級限制性航道169.2km，新建、改建通航建築物4座，改建、改造跨河橋樑36座，其中國省道公路橋10座、農村公路橋25座，張東鐵路橋1座，以及跨、臨河建築物的改建和航道支持保障系統的配套建設等內容。
14. 破壟斷!高鐵、機場、港口部分項目將對社會資本開放
政府工作報告提出，進一步放開基礎設施及電信、通訊等行業限制，擇優選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示範，鼓勵民間資本以股權方式參與項目建設運營。
15. 啟動省屬企業混改三年計劃 鼓勵民資參與國企改革
政府工作報告提出，深化國資國企改革。加快實現從管企業向管資本轉變，健全完善國有資本投資公司、國有資本運營公司管理運營方式。實施省屬企業混合所有制改革三年工作計劃，鼓勵民營資本參與國企改革發展。深化國有資本授權經營體制改革，推進符合條件的省屬上市公司實施股權激勵、非上市公司開展中長期激勵試點，抓好職業經理人制度試點，開展國企境外投資專項檢查。
(五)盯緊盯牢發展環境保障，進一步形成經濟社會高質量發展的生態系統
16. 發展環境咋保障?2019年山東亮出“五個生態”
政府工作報告提到，2019年，山東將盯緊盯牢發展環境保障，進一步形成經濟社會高質量發展生態系統。在共同營造風清氣正的政治生態基礎上，持續優化政務生態、創新創業生態、自然生態、社會生態，培育一流營商環境，塑成政策、環境、服務“三位一體”的集成優勢。
17. 推“兩個清單” 為幹部與企業家交往劃清“安全區”
政府工作報告提出，培育良好生態系統，關鍵是構建親清新型政商關係。要制定政商交往正面清單和負面清單，為廣大幹部服務企業、與企業家正常交往劃清“安全區”。按照“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”導向要求，精準把握企業群眾的需求，落實好領導幹部聯繫幫包企業制度，放下身段、盡心竭力提供一對一、個性化、精準化的保姆式、店小二式服務，認真對待、及時回應微觀主體的個性化需求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，把評判權放到企業和群眾手中，讓企業來評判、讓群眾來打分，形成市場主體茁壯成長的陽光雨露。
18. 將對部分創新企業每個給予1000一3000萬元經費支持
政府工作報告中提出，2019年，山東要打造“政產學研金服用”創新創業共同體，構建“政府主導創環境、企業主體強創新、各類人才激活力、科技研發出成果、金融配套強保障、中介服務提效率、成果轉化增效益”的創新生態圈。以山東產業技術研究院為示範樣板，五年培育30個省級創新共同體。
堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實做到在促進民營經濟發展上堅定不移，在政策執行上一視同仁，在市場競爭中公平對待。支持民營企業牽頭實施國家重大科技計劃項目，對成功創建為國家技術創新中心、製造業創新中心的企業，省財政給予每個1000一3000萬元經費支持。
19. 降低城鎮土地使用稅稅負 貨運車輛車船稅稅額減半
政府工作報告提出，山東要更大力度減稅降費，幫助企業降低成本、減輕負擔。對小微企業、科技型初創企業稅收實施普惠性免除。全面降低城鎮土地使用稅稅負，高新技術企業按調整後稅額標準的50%執行;降低印花稅核定徵收比例，貨運車輛車船稅稅額減半。
(六)落細落實“六個著力點”，進一步提升高質量發展共享水平
20. 建退役軍人待遇保障、接收安置等政策體系 加大退役士兵就業培訓力度
政府工作報告提到，2019年山東要逐步建立退役軍人待遇保障、優先優待、接收安置、服務管理、督導檢查政策體系，高質量做好計劃分配軍轉幹部及隨調隨遷家屬安置工作，做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作，加大自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵培訓力度，促進穩定就業、高質量就業。
政府工作報告還就落細落實“著力穩定和擴大就業”提出，把穩定就業擺在突出位置，實施就業優先政策，加大援企穩崗力度，千方百計保持就業穩定。更大力度鼓勵創業帶動就業，設立省級創新創業示範綜合體，推動創新、創業、就業良性循環。繼續實施“三支一扶”計劃，促進以高校畢業生為重點的青年就業安置、農民工、困難群體就業援助等工作。保持城鎮零就業家庭動態清零。健全終身職業技能培訓制度，抓好保障農民工工資支付工作，完善勞動人事爭議調解仲裁製度和多元處理機制，構建和諧勞動關係。
21. 提高基層人員待遇 改革國企工資決定機制
政府工作報告提到，2019年山東要落實最低工資標準和企業工資指導線，依法推進工資集體協商，不斷提高技術工人待遇。
政府工作報告提到，要改革國有企業工資決定機制，穩妥推進職業經理人薪酬制度改革試點。完善機關事業單位工資和津補貼制度，進一步提高基層人員待遇。落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權。嚴格落實提高個人所得稅起徵點和專項附加扣除政策。
22. 失業金將提高至最低工資的80%
政府工作報告提到，2019年山東要擴大實施職工長期護理保險制度，失業保險金標準提高至最低工資標準的80%。
2019年，山東省將健全居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，建立企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度。完善居民醫療保險籌資機制，提高醫保基金統籌層次，提升醫保監管能力，嚴厲打擊欺詐騙保行為。積極推行藥品集中帶量採購，建立完善按病種付費為主的複合型支付方式。繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，進一步提高基本公共衛生服務人均經費標準。
23. 住房租賃補貼將覆蓋超3萬戶 棚改開工21萬套
政府工作報告提到，2019年山東要推進房地產市場平穩健康發展，加快培育住房租賃市場，發放住房租賃補貼3萬戶以上，開工改造棚戶區21萬套，改造老舊小區20萬戶，繼續做好既有多層住宅加裝電梯試點工作。
政府工作報告還提出，統籌完善社會救助體系，做好流動家庭、留守家庭、空巢家庭、單人家庭專項救助。分類提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，提高孤兒和困境兒童基本生活費補助標準。建立低保、特困人員基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，並根據價格水平動態調整。開展全省災害民生綜合保險，完善災害救助體系。
24. 新建改擴建幼兒園2000所以上 新增學位超50萬
政府工作報告提到，2019年山東將新建改擴建幼兒園2000所以上，新增學位50萬以上。全面推進殘疾兒童少年學前教育、義務教育、高中階段教育15年免費教育。
政府工作報告提到，建立解決城鎮普通中小學大班額問題長效機制，辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。深化產教融合、校企合作，完善職業教育和培訓體系。啟動實施高效高質量建設工程，加快推進“雙一流”建設。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。全面深化中小學“縣管校聘”管理改革，統籌推進高校考試招生綜合改革。加強師德師風建設，做好教師培訓工作，提高教師地位待遇。
25. 全國首個!建好中國教師博物館 ! 在孔子故里曲阜!
政府工作報告提出，建好中國教師博物館，更加重視家庭教育，幫助孩子扣好人生第一粒釦子。
海報新聞記者注意到，中國教師博物館是政府批准建設的國內首座以教師文化為主題的現代化公益性專題類博物館,建於東方聖城、孔子故里——曲阜,設館曲阜師範大學新校區。中國教師博物館總體佈局為“三區一堂一館一院”。主題區以“歷史”為主線，佈設教師之祖、教師之史、教師之道、教師之器等六大展區。專題區以“時代”為命題，常設兩大展廳，分別呈現中國教師走向海外歷史及孔子學院全球教師風采、田家炳先生捐資助學奉獻教育之善行義舉。臨展區以“特色”為要求，用於舉辦巡迴展覽、主題展覽。“名師堂”採用“一名師一展廳，一展廳一精神”的形式，立體呈現古今中外名師風範。“群像館”聚焦“樸素的面孔、身邊的感動、師德的典範”，呈現“四有”好老師的時代群像。“研修院”包含檔案收藏、文化體驗、教育培訓三個功能區，打造教師文化研究與國際傳播的高端智庫。
26. 山東將打造世界儒學中心 持續推進曲阜、齊文化兩大示範區
政府工作報告提出，2019年山東要擴大尼山世界文明論壇影響力，辦好第九屆世界儒學大會，打造世界儒學中心。
政府工作報告還提出，更加重視意識形態工作，鞏固壯大主流思想輿論。挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源，持續推進曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示範區建設，統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化，編制泰山文化保護傳承發展總體規劃。弘揚沂蒙精神，傳承紅色基因，加快實施革命文物連片保護工程。完善現代公共文化服務體系，加強公共圖書館、博物館、美術館、文化館、檔案館建設。
27. 今年青島要辦國際青年電影節
政府工作報告提出，山東2019年將辦好“文化惠民、服務群眾”實事，開展好文化惠民消費季、齊魯閱讀季活動，籌備好文博會，舉辦青島國際青年電影節，推動現實題材、農村題材文藝作品創作推廣和展演。圍繞慶祝新中國成立70週年，推出一批文藝精品力作。推進新時代文明實踐中心建設，塑造齊魯鄉村文明風尚。
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