现金与低税奖励对人才流动真的有效吗?BY DAVE ROOS

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面对人口老龄化和人才外流,美国许多城市和州现在都提供现金奖励,鼓励本土大学毕业生留在美国,并鼓励受过良好教育的外地人移居美国。尤其是新英格兰,在美国所有地区中,它在留住大学毕业生方面最为困难——在该地区上学的学生中,只有63%在毕业一年后仍住在那里(全国平均水平为71%)。新英格兰有几个这样的激励项目:

自2009年以来,缅因州向留在该州的大学毕业生提供了慷慨的税收抵免,允许他们从应纳税收入中扣除学生贷款。这个名为“缅因机会”的项目在2016年扩展到了搬到缅因的州外大学毕业生。

根据佛蒙特州新的远程工作者补助计划,全职远程工作者可以获得高达5000美元的搬家费和其他搬迁到绿山州的费用。

康涅狄格州纽黑文市正在为每户家庭支付高达8万美元的贷款,这些贷款的形式包括:首次购房者在该市限购范围内购买和翻修房屋,可获得可免除的贷款;

类似的项目在俄克拉何马州、堪萨斯州、密歇根州和俄亥俄州的农村地区也出现了,州立法机构和市议会愿意尽一切努力吸引年轻和受过教育的工人。

然而,尽管针对向上流动的年轻工人的现金激励和税收抵免越来越受欢迎,但几乎没有证据支持这些计划真的有效。地方和州政府很可能会在没有明确解决方案的情况下砸钱。

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数据在哪里?

现金奖励计划并不新鲜。以阿拉斯加为例,自1982年以来,阿拉斯加居民因勇敢面对严寒而获得奖励,州政府每年发给他们一张支票(2018年为每人1600美元)。这些款项是阿拉斯加永久基金640亿美元的红利,该基金是上世纪70年代用石油钻探的税收收入设立的。虽然这些红利并不是为了吸引更多的居民到第49个州(或者至少不让他们逃离),但每年的支付可能会产生非常大的影响。

问题是,我们不知道。尽管阿拉斯加人兑现股息支票已经超过35年了,但没有数据或研究表明,现金支付已经说服人们留下来或迁往阿拉斯加。

阿拉斯加大学研究永久基金股息影响的经济学教授穆辛•盖特比表示:“这是一个很好的问题,有一段时间让我感兴趣。”“这两种方式都没有经验证据。”

盖特比说,目前还没有任何关于阿拉斯加现金支付对移民影响的深入研究,可能有两个原因。其一,移民问题是“出了名的难回答”。由于阿拉斯加的经济非常依赖能源部门,经济活动每年都会出现剧烈的波动,这影响了该州的迁入和迁出人数。在这种情况下,将极其困难的是确定移徙决定在多大程度上受到红利支付的影响。

缺乏证据的第二个可能原因是阿拉斯加人根本不想知道。派息计划在民主党和共和党人中都非常受欢迎,限制派息的尝试可能会让前阿拉斯加州州长比尔·沃克丢掉工作。如果每年数百万美元的股息支付被证明收效甚微,政治支持可能会枯竭。

盖特比说,公众和政治上的担忧肯定在起作用。他说:“我们发现,人们对我们在州外的工作比在州内的工作更感兴趣。”

缅因州的情况也是如此,近十年来,该州一直在提供缅因州税收抵免的机会。《班戈日报》在2016年报道称,“没有证据”表明学生贷款税收抵免正吸引大学毕业生留在缅因州,而且“没有合适的衡量标准”来寻找答案。

缅因州大学的经济学和公共政策教授菲利普·特罗斯特尔证实,目前还没有关于缅因州税收抵免机会的有效性的研究。人们似乎对寻找答案没有真正的兴趣。我怀疑相关人员有点担心答案可能不是他们想听到的,”特罗斯特尔在一封电子邮件中写道。

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优异奖学金及留校津贴

虽然没有发表的研究直接检验现金和税收优惠吸引和留住年轻美国工人的有效性,但也有一些相关的数据。不幸的是,结果喜忧参半。

芝加哥大学公共政策助理教授达蒙·琼斯与人合著了一篇论文,研究大学奖学金对年轻工人毕业后留在加州的决定的影响。像乔治亚希望奖学金这样的优秀奖学金,为从公立高中以一定平均绩点毕业的学生提供州内大学学费援助。

琼斯在他的研究中发现,这些旨在激励成绩优异的学生既上学又留在学校的奖学金,在很大程度上是无效的。在奖学金项目实施后,年龄在24岁到32岁之间、拥有学士学位的总人数保持不变。琼斯由此得出结论,“这些项目上的几乎所有支出都将资源转移给了那些最终移民决定保持不变的个人。”

不过,琼斯指出,欧洲的其他研究为减税吸引熟练工人提供了更有力的理由。1991年,丹麦开始向高技能外国工人提供为期三年的所得税减免,以奖励他们移居到这个斯堪的纳维亚国家。这导致符合条件的外国工人移民是不符合条件的工人的两倍。这些研究作者还对欧洲顶级足球运动员进行了另一项研究,他们往往效力于税率最高的国家。

琼斯警告说,不要把高收入的国际工人和运动员与大学毕业生等同起来。琼斯说:“从定义上讲,这些富人愿意跨越国界。”“我不知道这是否一定适用于收入较低和流动性较差的人群。”


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