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龔正：哈馬斯與法塔赫“和解”背後另有玄機
作者：龔正，中國現代國際關係研究院中東研究所助理研究員
本文來源：《世界知識》2017年第20期
2017年9月3日，一群加沙少年在玩輪滑。
9月17日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）發表聲明，宣佈解散掌握加沙地帶管理權的“行政委員會”，同意巴勒斯坦和解政府接管加沙地帶並行使行政權力，並同意在巴勒斯坦舉行總統和議會選舉。巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）及其他政治派別紛紛發表聲明，對哈馬斯的“交權”之舉表示歡迎。
自2006年哈馬斯贏得巴立法委員會選舉並與法塔赫爆發衝突以來，巴勒斯坦的政治分裂局面已經持續了十年。十年來，法塔赫控制約旦河西岸，哈馬斯控制加沙，在狹小的巴勒斯坦地區（總面積僅6220平方公里）形成兩個政府、兩套人馬分庭抗禮的格局。而就在巴勒斯坦內部兄弟鬩牆的這幾年，以色列政壇右傾化愈演愈烈，猶太人定居點建設高歌猛進。可以說，巴勒斯坦政壇長期分裂的最大受害者還是巴勒斯坦人，巴勒斯坦普通民眾都希望早日結束這種“親者恨、仇者快”的亂象。那麼，此次哈馬斯方面宣佈的“和解”是否貨真價實？巴勒斯坦的未來究竟會怎樣？
風風雨雨整十年
在巴勒斯坦內部，“溫和派”法塔赫與“激進派”哈馬斯長期存在激烈的政見之爭。在2006年初舉行的立法委員會選舉中，哈馬斯一舉擊敗長期主導巴政壇的法塔赫，震驚世界。起初，哈馬斯決定單獨組閣，哈馬斯領導人哈尼亞出任內閣總理。但哈馬斯很快發現，在法塔赫的抵制與美國、以色列的制裁下，自己根本無法單獨維持政府的運轉，於是被迫尋求與法塔赫組成聯合政府。但好景不長，因為雙方始終無法在武裝力量的安排等問題上達成一致，兩派間的武裝衝突持續升級。2007年6月，哈馬斯武裝奪取法塔赫位於加沙地帶的軍事設施，法塔赫領導人阿巴斯隨即宣佈解散聯合政府。巴勒斯坦從此陷入分裂，法塔赫控制的約旦河西岸與哈馬斯控制的加沙長期對峙。
在過去十年裡，哈馬斯在加沙主要做了三方面的事情。一是與法塔赫對著幹。哈馬斯對加沙的政治、經濟、社會、軍事進行了全盤改造。經過十年的經營，哈馬斯在加沙地帶全面建立了自己的政治和安全體系，不斷挑戰法塔赫的合法性。二是與以色列打仗。哈馬斯上臺後依然堅持其一貫激烈反以態度，反對中東和平進程，主張消滅以色列，解放巴勒斯坦被佔領土。而以色列將哈馬斯定性為“恐怖組織”，從2007年起便對加沙實施海陸空全方位封鎖。而且在2008年至2014年期間，以色列軍隊先後對加沙發動了三場大規模軍事行動，如定期割韭菜般地削弱哈馬斯的軍事能力。三是在中東四處“拉贊助”。在許多中東普通民眾眼裡，哈馬斯是真刀真槍“戰鬥在反以最前線”的戰士，按理說應該能自然而然地獲得大筆援助，但事實並非如此。一開始，敘利亞巴沙爾政權是哈馬斯的重要後臺，但2011年敘利亞陷入內亂後，哈馬斯在教派觀念上更傾向於支持敘反對派，於是失去了巴沙爾政權這一強援，同時哈馬斯也因類似原因與其重要金主伊朗關係變淡。2012年政治伊斯蘭勢力在中東地區崛起後，哈馬斯一度指望埃及穆爾西政府，不料穆爾西很快被軍方拉下臺，軍事強人塞西上臺執政後對哈馬斯“翻臉”，切斷了加沙與西奈半島之間的物資通道。後來，卡塔爾、土耳其成為哈馬斯的主要後臺，但是今年6月以來卡塔爾深陷斷交危機，間接地也使哈馬斯陷入了困境……
縱觀十年來哈馬斯所經歷的風雨可以發現，其對於法塔赫方面始終保持著談判這一選項。2011年5月，在埃及斡旋下，法塔赫和哈馬斯在開羅簽署和解協議；2012年2月，雙方在卡塔爾簽署“多哈宣言”，再次宣佈和解；2014年4月，雙方宣佈執行上述和解協議，並於同年6月初成立過渡性的民族共識政府（也稱為和解政府），推動加沙重建和重新大選。但民族共識政府並沒有真的形成共識，兩派的明爭暗鬥一刻未停。今年3月，哈馬斯宣稱因民族共識政府沒有維護加沙的利益，故單獨成立“行政委員會”。法塔赫主導的巴權力機構將此舉視為對其合法性和權威性的粗暴挑戰，指責哈馬斯試圖成立獨立的“加沙國”，並決定採取一系列空前嚴厲的反制措施，包括停止向加沙供電、停發加沙公務員工資、限制醫療服務等。只有哈馬斯解散“行政委員會”，並讓巴權力機構重新接管加沙，這些懲罰性措施才會解除。在巴勒斯坦局勢緊繃了五個月後，哈馬斯最終選擇走向談判桌。9月10日，哈馬斯領導人哈尼亞率代表團赴開羅，與埃及情報部門舉行會談，商討推動和解進程。數日後，法塔赫代表團也抵達埃及，通過埃及與哈馬斯展開間接談判。最終，哈馬斯同意接受法塔赫提出的要求。
後續行動困難多
哈馬斯與法塔赫宣佈和解已經不止一次了，與此前幾次一樣，這次的和解能否真的落實仍是未知數。就目前的局勢來看，雙方仍未就最核心的問題達成一致。
首先是加沙公務員工資問題。在哈馬斯2007年單獨控制加沙之前，約有5萬多名公務員在加沙的政府、學校、醫院等公共機構工作；哈馬斯和法塔赫關係破裂後，巴權力機構命令加沙的公務員立即回家賦閒，不得為哈馬斯服務，但同時仍向他們提供薪水，等於讓這5萬多名公務員“合法地吃空餉”。而為了控制加沙並維持其政權的運轉，哈馬斯不得不另外僱傭5萬名公務員，以填補出缺的各類公共服務崗位。從2014年起，法塔赫政府多次以財政困難為由削減原加沙公務員的工資。今年7月，針對哈馬斯成立“行政委員會”，巴權力機構命令6000多名原加沙公務員“提前退休”，並將所有前公務員工資削減三分之一。如今雖然哈馬斯已經同意和解，但絕不意味著法塔赫將為哈馬斯僱傭的公務員支付薪水。一來法塔赫本來就財政緊張；二來一旦法塔赫同意向哈馬斯方面的公務人員付薪，極有可能引起以色列、美國方面的反彈，甚至會讓法塔赫自己的財源也受到威脅。以色列一貫對法塔赫與其認為的“恐怖組織”哈馬斯和解持反對立場。2014年法塔赫與哈馬斯宣佈和解，以色列因此決定終止與巴勒斯坦方面的和平談判。
其次是安全部隊問題。法塔赫方面如果要真的接管加沙地帶，就需要在加沙部署自己的安全人員，並且解散哈馬斯的武裝。但如此一來，哈馬斯十年的苦心經營將付諸東流，還會被加沙更加激進的武裝鄙視甚至取代。就目前的局面看，哈馬斯沒有任何想“自廢武功”的意圖。而且即使哈馬斯的政治領導人願意在此問題上有所妥協，其強硬的、掌握實權的軍事領導人也不會同意。較為理想的方案是，加沙與約旦河西岸同時整訓安全部隊，成立統一的、中立的安全部隊人員以管理兩地，但這在短期內顯然無法實現。
第三是政治領導權問題。這是最核心且最難處理的問題。目前巴勒斯坦在國際上的合法性主要來自巴解組織，巴解組織由法塔赫主導，法塔赫現由阿巴斯任一把手。儘管哈馬斯在政治上反對法塔赫，但也希望增強自己在巴解組織中的地位。如果兩派和解並最終在加沙地帶重新舉行大選，就可以推動巴解組織的改革，將哈馬斯、吉哈德運動等加沙組織的領導人納入領導層，一個改革後更加團結的巴解組織或許可以更好地領導巴勒斯坦。但從阿巴斯及法塔赫方面咄咄逼人的態度來看，這次和解顯然不是要向哈馬斯分權，而是削權。這就導致後續的和解行動困難重重。
未來政局更微妙
巴勒斯坦問題從來不只是巴勒斯坦人的事兒，此次和解行動同樣如此。值得注意的是，埃及是促成此次和解的重要外部力量。過去幾年，埃及雖然也曾參與過巴勒斯坦內部的斡旋，但塞西政府對巴勒斯坦兩派之爭興趣不大，尤其是對哈馬斯始終採取較為強硬的封鎖政策。不過，這次埃及較大幅度地調整了對巴勒斯坦政策，不僅積極插手巴勒斯坦內部事務，對哈馬斯也轉變了態度。
而這一切與卡塔爾斷交危機有著密切關係。卡塔爾是哈馬斯的主要金主，許多哈馬斯高官都待在多哈。沙特、巴林、阿聯酋、埃及宣佈與卡塔爾斷交後，要求卡塔爾停止庇護穆斯林兄弟會勢力，其中就包括停止對哈馬斯的經濟支持。在此背景下，埃及首先與哈馬斯接觸，並在7月達成協議，埃及同意逐步解除對加沙地帶的封鎖，向加沙提供燃料，重新開放加沙地帶與埃及接壤的拉法口岸。作為交換，哈馬斯同意讓旅居阿聯酋的前法塔赫領導人穆罕默德·達赫蘭重返加沙執政。1961年生於加沙的達赫蘭曾是巴勒斯坦響噹噹的政治人物。1981年，他在加沙創建法塔赫青年組織“法塔赫之鷹”。因為武裝反以，達赫蘭曾遭以色列逮捕11次，在加沙和巴勒斯坦政壇有極高地位，曾經一度被認為是阿拉法特的接班人。上世紀90年代，達赫蘭建立了2萬人的法塔赫武裝部隊控制加沙，以至於當時的加沙被人稱為“達赫蘭斯坦”。2007年6月，達赫蘭領導的巴安全部隊不敵哈馬斯，導致加沙被哈馬斯攻佔，其政治生涯由此遭遇重大挫折。與此同時，達赫蘭在法塔赫內部遭到阿巴斯派的不斷打擊。走投無路的達赫蘭因此長期旅居阿聯酋，並且與阿聯酋王室建立起密切關係，被稱為“阿聯酋最受歡迎的巴勒斯坦人”。
對於阿巴斯來說，最不希望看到的就是哈馬斯與達赫蘭的聯合。就在哈馬斯此次宣佈同意和解前不久，阿巴斯曾訪問土耳其，主要目的就是希望土總統埃爾多安出面作為哈馬斯與法塔赫的中間人，以打破埃及與哈馬斯的“交易”，但是這趟旅行毫無成果。目前，哈馬斯宣佈解散“行政委員會”，並滿足阿巴斯開出的條件，表面上是“服軟”，實際上是給阿巴斯出了一個難題。為了信守承諾，阿巴斯必須對哈馬斯的讓步做出積極回應，但這樣也會讓其昔日對手達赫蘭重回加沙。而對於哈馬斯來說，儘管其很多領導人並不希望看到埃及、阿聯酋在加沙的影響力超過卡塔爾和土耳其，但這個決定目前而言也是可以接受的。一是，解除封鎖、改善民生可以為哈馬斯贏得加沙民心；二是，與達赫蘭修好可以增加自己在巴勒斯坦政壇的發言權。
總而言之，通過這次斡旋行動，埃及重新恢復其在巴勒斯坦政治、加沙問題上的影響力，壓縮並削弱了其地緣對手土耳其、卡塔爾的影響力。阿巴斯現年已82歲，埃及很可能將此次斡旋視為佈局巴勒斯坦“後阿巴斯時代”的第一步，而達赫蘭很可能是埃及的最佳人選。就阿巴斯目前的表態來看，擺在他面前的選項非常有限，他最終很可能不得不接受達赫蘭在未來巴勒斯坦政治中的地位。
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華僑大學國際關係學院國際政治系主任，中國與全球化智庫（CCG）一帶一路研究所所長黃日涵副教授領銜的“一帶一路”與海外利益研究團隊。重點關注“一帶一路”研究、海外投資風險、華僑華人、海外公民安全、海外軍事存在、地區動盪與證券市場、反恐研究、海外重大工程項目風險評估，“一帶一路”反腐機制研究。本團隊歡迎關於“一帶一路”與海外風險課題合作，請用單位抬頭紙加蓋公章，打印合作需求，發送到郵箱[email protected]
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