推進市場監管創新 持續優化營商環境
作者：國家市場監管總局黨組書記、局長 張茅
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黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要“營造穩定公平透明的營商環境”，為市場監管工作指明瞭方向。中央經濟工作會議進一步明確，要著力優化營商環境，深入推進“放管服”改革。這就要求我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對加強市場監管、優化營商環境的一系列重要論述，進一步深化商事制度改革，推進市場監管改革創新，著力營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，促進經濟高效運行和社會和諧發展。
商事制度改革不斷深化，營商環境持續改善
商事制度是規範市場主體和商事活動的制度安排和政策規定，是市場經濟健康運行的基礎性制度。按照國務院“放管服”改革部署，商事制度改革不斷深化，改革舉措亮點紛呈，改革紅利持續釋放。
提高開辦企業效率，開辦企業時間大幅縮減。圍繞減環節、壓時間、降成本，研究制定了《關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》，減少企業開辦環節，大幅度縮短企業開辦時間。外資企業設立實現商務備案與登記註冊“一口辦理”。登記註冊便利化改革深化，29個省實現無紙全程電子化登記。
推動“證照分離”改革，大幅消減行政審批。開辦企業除了需要領取營業執照外，還會遇到形形色色的許可證，這些“證”是事實上的門檻，而且很多是很難邁的“高門檻”，造成許多企業拿了營業執照但無法開展經營的問題。近年來，通過實施“先照後證”改革、“多證合一”改革和“證照分離”等改革，目的是要減少行政審批，破解“准入不準營”的難題。去年，各項改革都有新進展。整合涉企事項目錄，全面優化“多證合一”改革。有序推開“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項實施分類改革，推進“照後減證”。這些改革舉措也倒逼了審批制度改革，成為影響長遠、影響全局的綜合性改革措施。同時，產品准入改革加快推進，食品、藥品、醫療器械許可審批改革持續深化，知識產權註冊便利化改革大幅提速，進一步提高了社會滿意度和獲得感。
持續改革商事制度，推動營商環境明顯改善。通過商事制度改革，推動了營商環境的改善，提高了國際競爭力和影響力。世界銀行《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列第46位，較上年度上升32位。我國成為營商環境改善最大的經濟體之一。
不斷釋放改革紅利，為宏觀經濟發展注入新的活力和動力。商事制度改革，激發了市場活力和創造力，在改革發展全局中發揮了重要作用。夯實了經濟發展的微觀基礎，促進了“大眾創業、萬眾創新”。2018年新設市場主體2150萬戶，同比增長11.7%。高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”快速發展，新設企業中服務業企業佔80%以上，成為經濟轉型升級的重要推動力。只要市場主體不斷增長，就會有就業、有稅收的增長。近年來，我國經濟增速放緩，就業不減反增，市場主體的大量湧現發揮了重要支撐作用。
外部環境複雜多變，經濟發展和市場環境面臨新趨勢新挑戰
2019年，經濟發展和市場環境呈現一些新特點，對深化商事制度改革、加強市場監管創新提出新的要求。
經濟發展面臨新的下行壓力，釋放改革紅利仍是支撐經濟健康發展的重要力量，需要進一步擴大商事制度改革效應。隨著中美貿易摩擦和國際競爭格局的變化，國際市場環境更為嚴峻，我國經濟發展面臨著新挑戰。經濟下行壓力有所加大，企業生產經營困難增多，就業形勢嚴峻，特別是新設中小企業面臨更大挑戰。面對嚴峻形勢，進一步加大改革力度，充分釋放改革紅利，增強微觀主體的活力和創造力，增強經濟發展的內生動力，仍是促進經濟健康發展的重要力量。必須以改革統攬全局，進一步擴大商事制度改革效應，繼續當好放管服改革的先行者。在促進市場主體持續增長、公平競爭、優勝劣汰上下功夫，讓市場主體進得來、出得去、活得好。
企業經營發展面臨新的挑戰，延長企業生命週期、促進市場主體健康發展，需要大力完善企業經營發展的政策環境。面對經濟下行壓力，企業經營發展將面臨更多約束，特別是新設立的中小企業發展會面臨更多影響，退出市場的數量有所增加。特別是企業生命週期較短，表明企業經營發展的政策環境還不理想，不適應市場主體健康發展的需要。下一步，在放活市場準入的同時，要把改善企業經營發展環境作為重中之重，大力簡政、減稅、降費，降低企業經營成本。
公平競爭成為影響企業投資發展的重要因素，吸引投資、增強市場信心，需要更加重視市場競爭環境的改善。隨著市場在資源配置中起決定性作用，企業公平競爭的期望越來越高。不僅是外資企業，內資企業也同樣，市場環境成為影響企業投資發展信心的重要因素。通過對長三角、珠三角企業的調查，以及國家統計局對小微企業的跟蹤分析表明，公平競爭環境對市場主體發展的作用越來越重要。增強國內市場的吸引力，提升企業投資發展的信心，需要進一步規範市場競爭秩序，改善營商環境，為企業公平競爭、優勝劣汰創造良好的市場條件。
消費在支撐經濟發展中的作用更為突出，供給質量和消費環境還不適應消費升級的要求，需要進一步加強消費環境的整治。在全球經濟不確定性因素加大的背景下，龐大的內需市場，是經濟發展的重要支撐，也是國際競爭優勢的重要因素。近14億居民和4億多中等收入人群，蘊含著巨大消費潛力，是拉動經濟持續增長的重要動力。但國內產品的質量和服務水平，還不適應消費升級的趨勢，侵害消費者權益、影響百姓身心健康的事件還時有發生，影響著國內市場的開拓。特別是食品安全，農藥獸藥殘留、化肥汙染、非法添加、假冒偽劣等問題仍較突出，已經成為社會關注的焦點。順應廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更高要求，順應對維護消費者權益的更好期望，要把加強消費者權益保護、優化消費環境作為重要任務，嚴守安全底線，持續激發消費潛力。
服務經濟社會發展全局，著力解決市場環境中的突出問題
中央經濟工作會議，分析了當前國際國內經濟形勢，闡明瞭經濟工作的指導思想、政策取向和重點任務，為做好全年經濟工作指明瞭方向。
要深刻學習領會中央經濟工作會議精神，把中央決策部署全面貫徹落實到市場監管各項工作之中，不斷提高市場綜合監管和綜合執法效能，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。
圍繞激發微觀主體活力，著力優化營商環境，進一步釋放商事制度改革紅利。把進一步提高開辦企業效率作為改革的重要任務，2019年上半年，在全國實現“企業開辦時間8.5天”的目標。同時，從企業准入改革向產品准入改革延伸，大幅壓縮工業生產許可證，由24類壓減到15類，同時進一步壓減大類、減少目錄層級，對原有的強制性認證種類也要大幅瘦身。從企業准入改革向行業准入改革擴展，重點是大力推進“證照分離”，實現“照後減證”，減少行政審批，在12個自貿試驗區率先實現“證照分離”改革全覆蓋。從准入環節改革向企業全生命週期深化，推動符合條件的企業通過簡易註銷登記退出市場，優化企業註銷流程，著力完善企業註銷制度。
圍繞結構性改革，著力實施競爭政策，進一步創造公平競爭的制度環境。競爭政策是維護市場公平競爭、維護市場機制高效運行的政策體系。越是發展市場經濟，競爭政策越重要，經濟就越有競爭力。競爭政策是基礎性、根本性的，產業政策是短期的、補充性的，這是各國經濟政策演變的基本取向。中央經濟工作會議將競爭政策作為基礎性政策，標誌著我國競爭政策的實施將進入一個新階段，將為結構性改革注入新動力，為創造公平競爭的制度環境邁出關鍵一步。市場監管部門要堅持落實競爭政策基礎性地位，強化競爭中立原則，加大公平競爭審查力度，加強反壟斷、反不正當競爭，不僅要規範企業的競爭行為，更要規範政府部門扭曲公平競爭行為，為內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業創造公平競爭的市場環境。
圍繞製造業高質量發展，著力實施質量強國戰略，進一步提升產品和服務水平。製造業是大國經濟的基礎，是今後一段時期國際競爭的焦點。建設製造強國，是我國經濟從高速增長轉向高質量發展的重要任務。推動製造業高質量發展，關鍵要發揮市場的力量，發揮市場機制的作用，通過公平競爭、優勝劣汰，鼓勵新技術、新產品、新業態快速進入市場，形成劣勢企業、殭屍企業退出市場的常態化機制。要加強知識產權保護，鼓勵發明、激勵創新、促進創造。同時，要發揮質量技術基礎的優勢，發揮標準引領功能，強化計量、認證認可、檢驗檢測等專業技術服務在高質量發展中的重要作用。
圍繞形成強大國內市場，著力改善消費環境，進一步釋放消費潛力。適應我國經濟從投資主導向消費拉動轉型的趨勢，把加強消費者權益保護，淨化市場消費環境，作為擴大消費、促進經濟增長的重要舉措。要堅持以人民為中心的發展思想，針對市場環境中影響消費信心的薄弱環節，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，下大氣力抓好食品藥品安全，讓人民群眾買得放心，用得放心，吃得放心，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從2019年開始，在全國開展打擊假冒偽劣三年行動，進一步淨化市場環境。
圍繞全方位對外開放，著力完善市場監管規則，進一步提升國際競爭力。推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，是新時代對外開放的新趨勢新特點。隨著經濟全球化深入發展，國家間的競爭，不僅是產品和服務的競爭，更是市場規則的競爭。市場監管、公平競爭、知識產權保護、技術貿易措施等，不僅是國內市場規則，也成為國際貿易規則的一部分，不僅影響著外商企業投資信心，也影響著內資企業的發展預期。中美貿易摩擦，不僅是貿易問題，也是市場規則問題。要高度重視全球化趨勢，樹立國際化市場監管理念，用國際視野審視市場監管規則和市場監管效應，建立公開透明的市場規則和法治化營商環境，不斷提升市場監管國際化水平。
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