預算定額工程造價管理是一門集技術性、經濟性、政策性與綜合性於一體的學科。定額，就是指在生產技術一定的情況下，生產單位進行產品生產所消耗的財力、物力及人力等資源的數量。在工程建設中，定額就是項目建設從確定項目到竣工驗收的全過程中所消耗的全部資源的總費用。本文中筆者將預算定額作為工程造價管理的途徑，並針對其具體方法進行了探討。
1 工程造價的特性及其構成
1.1 工程造價的特性
筆者認為，工程項目的造價特性主要表現為以下幾方面：
A．多次性。工程項目的建設有著週期較長、工程數量較大的特點。通常在一個完整的工程項目中包括以下階段：項目的可行性研究、項目設計、施工圖設計、項目招投標、項目施工、竣工驗收等。一般情況下，為了平衡項目施工建設過程中的項目管理和經濟管理的工作，必須進行多次、多階段計價，以適應工程造價控制的要求。
B．單件性。每個工程項目都有著差異，這些差異主要表現為：結構、造型、用途、面積、體積、施工工藝、施工設備及材料等方面。即使項目的用途是一致的，但其建設標準、施工技術等也存在著差異，使不同工程之間的造價也存在著極大的區別。所以，不能按照工業產品一樣對工程進行品種、型號、規格等指標進行定價，而只能單件計價。
C．分項性。通常情況下，一個工程項目又可以分為許多工程單項，單項工程又可以分為幾個工程單位，一個工程單位還可以劃分為幾個工程分部。這樣的工程分部使得工程計價必須從分項工程開始，通過單項工程的層層彙總，進而結合各種施工設備、施工材料等費用，進行工程總價的計算。
1.2 工程造價的構成
針對一般的工程項目而言，其造價主要由以下費用構成：工程施工設備及材料費用、工程安裝費用、財務費、預備費及工程建設其他費用。其中工程安裝費用是由工程建設單位付給工程安裝單位的費用，包括直接費用、間接費用、稅金及計劃利潤。工程施工設備及材料是由工程建設單位直接購置的費用。
2 現階段我國項目工程造價升高的原因分析
2.1 工程建設標準的提高
現階段，隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的提高，廣大民眾對安全、健康、環保等方面的設施建設越來越重視，對於建築工程�關係到國泰民生的工程項目質量也要求更高，這必然會導致工程建設標準的相應提高，導致工程造價的升高。
2.2 物價上漲
隨著社會經濟的發展，人民生活水平越來越高，隨之升高的是物價，其中包括各種工程建設的原材料等。而材料價格的上漲必然會導致工程項目的造價升高。此外，各種施工技術及設備的成本也在提高，這也是導致工程造價升高的主要原因。
2.3 取費項目增加，取費標準提高
隨著近年來我國取費政策的變動，取費標準相對以往更高，取費項目增加，如福利費、教育經費、公會經費等取費標準相對以往較高，並增加了五險一金的取費項目。這些費用的增加，使得工程建設過程中的人工費用極大增加，從而導致工程造價升高。
3 工程造價控制策略
筆者認為，針對預算定額的工程造價控制，應該重視工程建設以下幾個階段的工作：
3.1 決策階段
在工程項目的建設中，投資決策是起步階段，此階段的工作對於工程造價有著關鍵的影響，因此，在對建設方案進行優化的基礎上，制定質量較高的項目投資預算有著極其重要的意義。首先，項目場地的選擇直接影響著項目生產的成本與經濟效益，因此必須根據實際生產情況進行認真考慮選擇。通常情況下，應該距離原料產地與日用消費品生產地近為佳。施工工藝與設備決定著施工流程，對工程造價有著極其重要的影響，因此必須在重視技術的同時充分考慮經濟是否合理來確定。工程建設標準直接影響著項目可行性研究報告、項目設計的編制、評估和審批，更是工程造價的檢查標準，因此，必須合理制定建設標準，堅持經濟、適用、安全的原則。
3.2 設計階段
在工程項目建設過程中，對工程造價影響最大的就是項目設計。據不完全統計，初步設計階段對工程造價的影響程度達到了百分之二十，技術設計階段對工程造價的影響程度達到了百分之四十，施工圖設計階段對於工程造價的影響程度接近百分之二十，而施工階段，通過組織科學的施工技術、合理的施工步驟、加強工程造價管理對於工程造價的影響只有百分之五到百分之十。所以，對於設計階段的工作必須高度重視。首先，制定多種設計方案進行對比選擇，對初步設計、技術設計、施工圖設計以及施工組織設計等階段進行嚴格的監督審查，充分研究工程施工技術的投資是否合理，是否能夠節約，於此同時，做好項目經濟分析和評價工作，以正確處理項目建設的經濟與技術之間的關係，加強工程的經濟性和先進性。此外，積極推行標準設計和限額設計方法。
3.3 施工階段
在工程項目建設過程中，施工階段是實現工程價值的關鍵環節。在施工階段，雖然不能大幅節約項目投資，但其中卻存在著很多可能導致投資浪費的環節。而在實際工程建設中，通常會有自然災害、社會因素以及認為變更等因素導致項目投資增加，使工程投資不能按照既定的合同條款支付，往往造成不必要的投資浪費。因此，在施工階段，必須加強設計審查，確保施工流程符合既定的合同條款；此外，還要加強施工組織，避免由人為因素而造成的投資加大。
在工程項目建設的各個環節中，存在著很多不同的工程造價影響因素，但預算定額則始終貫穿於工程建設全過程，定額水平對項目投資效益有著直接的影響，更關乎著項目的成敗。因此，只有加強預算定額的工程造價管理，才能有效的控制工程造價。但從另一方面來講，預算定額只代表社會的平均先進水平，而不是最先進的，要想提高投資效率，就必須加大力度進行工程造價的管理。首先，加強設計理念的改革，不斷引進先進的設計理念，提高項目設計的質量，儘量避免項目建設過程中的缺漏；其次，施工單位應該不斷引進先進的施工工藝、施工方法和可靠的先進材料，加強施工組織，在確保施工技術的基礎之上，最大限度的降低工程造價；此外，建設單位應該在項目前期組織進行項目論證，加強項目經濟性、先進性與可操作性的統一，儘量避免鬍子工程的出現，以及施工過程中由於大量的工程變更而更改概預算的現象。最後，在工程建設過程中，積極推行招投標方式，加強招投標制度管理，通過市場競爭來合理的降低工程造價。只有這樣，才能從工程的全方面進行工程造價控制，從而以最小的投資，創造最佳的投資效益及社會效益。
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