未完工的工程成了投标业绩，这个中标候选人怎么排名第一的？
2018年10月26日，西北广宇建设工程有限公司施工的一处工程尚未交工。不过，该工程两个月前却已作为企业业绩被提交参加冬奥会一项保障工程的投标。
10月26日，陕西省榆林市星元医院改、扩建工程的施工现场，工人紧张忙碌着，电锯声此起彼伏。
这项工程至今未完成，但在两个月之前，它的施工单位西北广宇建设工程有限公司，已将其作为企业业绩，参与到延崇高速公路河北段房建工程的招标中了。
按照此次招标的规定，投标人的企业业绩必须是已经完成并交工的项目。然而，前述未完工的“业绩”未被察觉，西北广宇公司最终在FJ1标段的中标候选人里排名第一，顺利中标。
延崇高速公路（北京延庆—张家口崇礼）为2022年冬奥会的重大交通保障项目，也是重要的申办承诺交通项目，全长116公里，计划2019年底建成。此次房建工程FJ1标段的中标金额是4638.1279万元。
排名第一的中标候选人
延崇高速公路河北段房建工程共分FJ1、FJ2等8个标段，2018年8月，河北省高速公路延崇筹建处发布了该项目的招标公告。
招标文件显示，该项目主要工作内容为宿办楼、附属用房、院落、场区等建筑的土建、水暖电安装、装修，以及收费岛的施工等，计划工期从招标当月开始，持续16个月，2019年11月交工。
最终有504家公司投标，8月29日，河北省高速公路延崇筹建处公布了各标段的中标候选人，每标段依评分高低均列出了前3名。如果在两天的公示期内无人异议，排名第一的中标候选人即将正式中标。
然而，参与此次投标的一名建筑业人士告诉中国青年报·中青在线记者，他们很快发现，在FJ1标段公示的3名中标候选人当中，排名第一的西北广宇公司的企业业绩是虚假的。
根据此次招标的要求，投标人需近3年内成功完成至少1项单个合同建筑面积不低于6000平方米的房建工程施工业绩。招标文件特地注明，“近3年内”指的是“2015年7月1日至今，以工程交工时间为准”。
这意味着，若一项工程尚未完成并交工，不能被投标人作为企业业绩提交，以证明其施工能力。
“中标候选人的公示显示，西北广宇公司提交的企业业绩是‘榆林市星元医院改、扩建工程’。但我们请榆林当地的朋友实地看过，这工程到现在还没有交工。”前述人士称，这明显不符合此次招标的要求。
若业绩被确认为虚假，按照招投标法、招投标法实施条例等有关规定，提供虚假的业绩属于弄虚作假行为，中标无效。
还没竣工的“企业业绩”
工商登记资料显示，位于榆林的西北广宇公司2005年7月设立，注册资本1.0008亿元，具有建筑工程施工总承包一级等资质。
榆林市星元医院是一家公立三级乙等综合医院。被西北广宇公司作为企业业绩的该院改、扩建工程始于2015年，包括15层的病房综合楼、3层的医技综合楼、6层的科研教学楼及其地下一层，总建筑面积约4.5万平方米，概算投资约1.6亿元。
2018年10月26日下午，中国青年报·中青在线记者实地走访发现，该工程显然仍在施工，一些工人正高空作业，升降梯不时上下来回，建筑边上的吊塔标注了“广宇建设”字样。截至次日清晨，这些建筑没有一栋完整贴满了外墙砖，亦未安装窗户。
工地周边的“工程概况牌”上还注明了：计划开工日期2016年10月25日，计划竣工日期2019年5月5日。
“（工程）还没有交工。”该工程的项目经理、西北广宇公司一级注册建造师李斌向记者确认。他补充道，该工程虽未竣工，但主体已经建好，项目也做到后期了，还差一些“装修上的事儿”。
星元医院副院长、基建科科长高屿也对记者介绍，现在工程的建筑主体盖起来了，“正在做室内的（工作），还没竣工。建筑主体跟竣工是两码事，竣工是水暖电空调全部安装了，才能交付使用，（竣工）还要等到明年”。
该工程监理单位工作人员同样表示，如今，后续的扫尾工作在进行当中，“还没有进行最后的竣工验收”。
事实上，在此次招标中，竣工验收证书等是必不可少的企业业绩证明材料。延崇高速公路河北段房建工程的招标文件显示，投标人“近年完成的类似项目情况表”应附上的证明材料，就包括了非投标人出具的交（竣）工验收证书等。
招标文件还称，若未提供相关业绩证明材料或材料中的信息无法证实投标人满足招标文件规定的资格审查条件，该项目业绩不能予以认定。
招标单位此前核查未认定业绩虚假
一名建筑业人士告诉中国青年报·中青在线记者，今年9月初，他们向河北省高速公路延崇筹建处反映了西北广宇公司业绩不真实等情况，还附上了实地走访拍摄的照片。
10月2日，该处回函答复称，经核查，企业业绩“榆林市星元医院改、扩建工程”的合同原件、榆林市星元业绩证明原件，与投标文件中提供的复印件一致，内容符合招标文件要求。
前述人士对此并不服气。在他看来，有关部门可能未进行实地调查，仅依据书面文件作出结论，放过了明显虚假的业绩，“工程是否完工是一个客观事实，实际情况一目了然”。
“就算现在去榆林，也能看到星元医院改、扩建工程没有交工，怎么能作为投标人的业绩呢！”他称，目前，他已向河北省交通运输厅招投标中心继续投诉，相信有关部门会依法调查处理此事。
既然星元医院改、扩建工程未完工，为何医院却出具了业绩证明？对此，该院副院长高屿对中国青年报·中青在线记者称不知情，也不知西北广宇公司参与了河北的相关投标。他称，自己能证实的就是医院改、扩建工程确是西北广宇做的，其他事情与医院无关。
记者注意到，住建部门历来注重整治工程业绩虚假的问题。据媒体报道，2016年10月，住房和城乡建设部发文要求“对2016年11月1日前申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业开展业绩核查”。
当11月，有9家企业在资质申报中弄虚作假被通报，其中有7家是在企业业绩上弄虚作假。
企业以业绩申请相关资质，也面临愈发严格的审核。2015年，住建部出台的《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》明确，单位工程竣工验收合格后，方可作为施工总承包业绩考核。
对于“是否将未交工项目被作为招标业绩”的问题，西北广宇公司综合办公室工作人员10月26日向记者表示，可记录问题后进行核实。截至发稿，记者未获回复。
10月29日中午，河北省高速公路筹备处办公室相关负责人对中国青年报·中青在线记者解释，此前，他们也收到过针对中标候选人的一些异议、投诉，都按规定予以核实，并反馈给了进行投诉的单位和内部相关部门。
他介绍，房建工程中标候选人的公示期已经截止了，若有异议，相关人员可以走投诉等渠道。
问及核实投诉时是否有进行实地调查，他表示，由于投标单位众多，招标时的调查有时“只能是核实文件”，不可能前往每个投标单位、项目城市及现场。
不过，最近处理投诉时他们也曾派人到投标单位当地，但由于相关业务科室负责人在外地开会，他暂无法确认是否去的就是星元医院改、扩建工程。
他称，待业务科室负责人返回后，可配合媒体进一步介绍详细情况
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