顧正龍:伊朗對美國—塔利班談判懷有戒心

2019年3月4日,上外中東研究所智庫理事顧正龍研究員在國際網發表評論文章《伊朗對美國—塔利班談判懷有戒心》,全文如下:

伊朗對美國—塔利班談判懷有戒心

MESI·观点 | 顾正龙:伊朗对美国—塔利班谈判怀有戒心

美國政府談判代表和阿富汗塔利班28日證實,雙方就阿富汗和平進程談判取得“重大進展”。試圖結束長達17年阿富汗戰爭的美國和塔利班官員在卡塔爾首都多哈結束了6天的會談,就有關外國軍隊如何撤離,怎樣保證阿富汗不再被外部勢力用來攻擊其他國家和反恐等問題舉行了最高級別的談判。

塔利班二號人物副首領毛拉·阿卜杜拉·加尼·巴拉達爾與美國政府阿富汗和解事務特別代表扎爾梅·哈利勒扎德各自率團參加談判,這是雙方舉行的第五輪談判。但是阿富汗和平進程中的重要一方——阿富汗政府方面沒有跡象顯示出席了會議。哈利勒扎德28日在社交網站上表示,雙方本輪談判可能成為“重要瞬間”,“積極行動由此開始”。哈利勒扎德寫道,“(我們)沒有達成什麼,直到雙方就所有議題達成共識,包括阿富汗內部對話和全面停火的所有議題都必須涵蓋。”他沒有提及“重大進展”所指具體內容,說不久將繼續談判。一位塔利班高級指揮官說,雙方可能將很快達成協議,如果達成協議駐阿外國軍隊將在簽署協議後18個月內撤離。

伊朗的關切

塔利班頻繁與美國進行接觸並舉行新一輪談判,對談判持樂觀態度的情況下,德黑蘭對此懷有戒心。德黑蘭雖然一直主張美國從阿富汗撤軍,但認為如果美國與塔利班的談判成功並簽署有關協議,可能會影響伊朗在阿富汗的政治和安全利益,而且這個時間段正是伊朗遭受制裁壓力和包括軍事打擊的可能性在增大的時刻。

據阿聯酋《Future Center UAE》智庫網站2月3日評論文章認為,德黑蘭對美國與塔利班之間的談判結果表示關切,並將視對伊朗利益可能受到的影響程度作出反應。文章指出,對於美國與塔利班談判涉及的以下5個方面受到德黑蘭的嚴重關切:

1、擔心可能達成的協議將對德黑蘭參與阿富汗下階段的政治和安全安排成為障礙。如果該協議影響到伊朗的利益,德黑蘭不排除將在敘利亞作戰的“法帖梅”民兵武裝重新部署在阿富汗。據認為,華盛頓和塔利班對此也有所考慮,美國和塔利班雙方都強調,所謂被禁止迴流阿富汗的恐怖組織不僅僅侷限於“基地組織”和“伊斯蘭國”恐怖組織,也包括伊朗支持的一些武裝分子。

2、德黑蘭認為,可能達成的協議會使塔利班在阿富汗重新上臺執政的可能性上升。在美軍撤出阿富汗之後,塔利班可能重返阿富汗政壇中心,甚至主導阿富汗政治進程。儘管德黑蘭改變了對塔利班的政策,但不等於支持塔利班再次在阿富汗掌權。德黑蘭不希望把塔利班看作為阿富汗的掌權者,而是可以與德黑蘭合作對“美國在阿富汗的存在”施加壓力的政治力量。

3、擔心可能達成的協議弱化伊朗在阿富汗的存在感。德黑蘭對阿富汗喀布爾政府在美國與塔利班進行談判問題上明確表態支持的立場很不滿。同時對喀布爾在過去的一段時間裡批評德黑蘭與塔利班運動一個代表團進行談判的言論也不滿,這顯示出阿富汗政府在美國與塔利班的關係以及伊朗與塔利班的關係問題上與伊朗看法持不一致的立場。尤其在政治解決阿富汗危機,以及解決地區其它危機,如敘利亞危機和也門危機中美國所起的作用的看法也相悖,德黑蘭擔心這會損害伊朗的利益。

4、伊朗認為,美國與塔利班的談判是美國要實施從阿富汗撤軍前,為確保維護美國的利益不受撤軍影響和擺脫伊朗壓力而作出的未雨綢繆的盤算。伊朗認為,美國在其周邊地區的軍事存在,對伊朗來說是個“雙刃劍”,也就是說,美軍的存在對伊朗的安全構成威脅,但同時給了伊朗“亮劍和秀肌肉”的機會,尤其當美國和伊朗爆發軍事衝突時,使伊朗有能力把美國在該地區的利益作為打擊目標的可能性。儘管美國和伊朗之間爆發軍事衝突的可能性不大,但伊朗不排除美國在地區危機和導彈問題上矛盾激化,孤注一擲的可能性,美國正在加緊泡製經濟制裁伊朗的新機制,如果達不到美國的目的,美國會考慮採取打擊伊朗的其它選項,伊朗不能不防。

5、對伊朗而言,塔利班運動與美國的談判來得不是時候。由於塔利班堅持在阿富汗從事威脅政治和安全穩定恐怖活動的立場,在地區和國際社會處於孤立無援的情況下,這本來可以給伊朗與塔利班接近的過程中處於有利地位,對其提更多的條件,加強伊朗的影響力。但由於華盛頓同塔利班的談判,使塔利班有了更多選擇,增強了塔利班與伊朗談判的實力。

是朋友,不是盟友

分析人士指出,塔利班是當年美國為了對抗阿富汗親蘇聯政權,扶持起來的遜尼派極端組織。因為與伊朗分屬不同教派,塔利班與伊朗的關係一直很惡劣,即使是在上世紀90年代末,美國已經將塔利班列為恐怖組織,全力打壓之際,當時在阿富汗執政的塔利班與伊朗仍然經常發生衝突。1998年,9名伊朗外交官在阿富汗遇害,雙方險些爆發軍事衝突。

但是在“9·11”之後,塔利班在阿富汗的統治被推翻,被迫轉入山區繼續抗爭,而美國也毫無例外的成為了塔利班的主要威脅。而一直飽受美國製裁和威脅的伊朗,因為共同的敵人,與塔利班的關係迅速緩和。2003年伊拉克戰爭之後,特別是2014年美國開始從阿富汗撤軍之後,伊朗與阿富汗的接觸日益頻繁。但是因為當時伊朗同時還在與美國接觸、談判,伊朗和阿富汗的接觸一直都在秘密進行。雖然塔利班與伊朗積極接觸,將來阿富汗也有可能發展與伊朗的經濟合作,但塔利班與伊朗關係長期不佳,可以說,伊朗和阿富汗塔利班的靠近,完全是應對美國壓力的無奈之舉,雙方合作的基礎並不穩固。塔利班與伊朗之間最多成為朋友,而無法成為盟友。

分析人士指出,由於伊朗認為可能達成的美國-塔利班和平協議是美國進一步孤立伊朗的新陰謀,伊朗勢必會採取行動加以應對。伊朗作為該地區重要的利益相關一方,將因可能達成的協議和產生的後果而受到影響,伊朗不會無動於衷。

MESI·观点 | 顾正龙:伊朗对美国—塔利班谈判怀有戒心

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