鄧繼敏
常在河邊走，哪能不溼鞋。設立刺史的出發點是好的，但是最後卻變得面目全非。
為什麼要設立刺史？
刺史這個官職，是在漢武帝元封五年設立的。
西漢始終堅持著一條國策——堅持收玉米，打擊地方豪強。為此，地方的行政長官權利非常大，在擁有行政權的同時，還擁有司法權。
為此，也爆發出了幾個問題：
1.朝廷任命地方行政長官和地方豪強之間產生衝突。
2.地方行政長官和地方豪強相互勾結，有不法的行為。
這兩點都不是中央所願意看到的，所以就設立的刺史，巡遊地方，緩解了地方和中央矛盾，加強了中央對地方的統治管理。
但是後面，就除了岔子。
一次在王莽時期，一次在漢靈帝時期。當時都是天下大亂，中央為了減少平叛成本，快速穩定局勢。將刺史變成州牧，掌管軍權（晚清也是這麼玩的）。
這個權利放下去容易，想收回來就難了。
有了軍權的刺史（州牧），實力大增，雖然名義上還服從中央，但是實際上已經割據一方。在地方豪強的支持下，自成一體，中央想要動，還真的要掂量掂量。
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侃砍歷史
“把權力關進制度的籠子”，舍此，別無他途
刺史制度是漢代的一種監察制度，到唐代脫離了相權管轄，逐漸成為中央派駐地方最高長官，導致地方無權，最終形成“割據”，不受中央節制。
漢代時，中央特派專員到地方調查的叫“刺史”。是俸給六百石的小官，按照政府規定的六條考察。向副宰相御使大夫報告，彙總至宰相處，相機處置。官小權小不拿實權，是朝廷的耳目。
唐代，監察系統獨立，設立御史臺，分為左右御史；左御使監察中央；右御史監察地方；派出監察的御史，稱為“觀察使”。觀察使名義上是巡察官，實際上卻成為地方最高行政長官。邊防重地牽涉軍事，觀察使持“節”，有全權調度之權，稱為“節度使”。上馬管軍，下馬管民，逐漸尾大不掉。
安史之亂後，朝廷不信任地方，派出“封疆大吏”，剝奪地方實權，重蹈覆轍，地方重臣羽翼豐滿後，回頭又反抗中央。
清代的總督，巡撫也如此例；清末的“東南互保”，督撫們就聯合起來不受皇室詔書，嚴重削弱了中央權威。
刺史坐大，非制度之罪。源頭在於中央與地方關係的制度設計。沒有監察，顯然不行，派出人員權力過大又容易招致反制，放權與收權之間，考驗政治智慧。
“把權力關進制度的籠子”，是千年智慧結晶，舍此，別無他途。
70黑板報
當你加強宗室權力，分封諸侯王，諸侯王就會叛亂，但你打壓宗室，權臣就會篡位。
你給武將權力，武將就會造反，你不給武將權力，就會被外族吊打，對比唐宋就很明顯了。
最簡單而言，現在人評論安史之亂時，說唐玄宗就是個傻子、昏君，明知道給一個人那麼大權力會造反的，還給安祿山身兼三鎮節度使，要是分權給三個人，自然不可能造反了。
但是在數十年之後，陸贄噴唐德宗，說當初唐玄宗一個節度使節制隴右，現在你搞四十個節度使，這樣他們互不統屬，沒有一個總指揮，被吐蕃打殘了吧？你應該搞一個武將節制他們。。
唐玄宗為什麼讓安祿山身兼三鎮節度使？原因就在這裡，安祿山的責任是抵抗北方的侵略，之前唐軍被吊打，讓安祿山節制後，唐軍再也沒被吊打了，但是安祿山又成了威脅。
你說的刺史制度也是一樣，刺史本身是檢查機構，州是監察區，不是行政區，行政區劃還是郡縣兩級制。
在兩漢時，地方郡守容易和地主、豪強聯合，逃避賦稅、勞役，隱匿人口、與國爭利等不法行為，於是就派遣刺史巡視地方，相當於現在巡 視 組
地方郡守二千石的高官，而刺史是六百石的小官，但是，刺史是中央派遣巡視地方的，小官自然可以管大官了。
所以刺史品秩雖低，但是權力很大，可以監察地方官員的不法行為，他的作用當然是正面的，後世的唐朝、宋朝、明清、本朝都有類似的制度。
但是，這個制度也有個弊端，就是郡守受刺史節制，這樣會慢慢演變成了州郡縣三級，監察區變成了行政區，唐朝的道、宋朝的路、明清的省都是這樣，
在劉焉（益州牧劉璋的父親）的忽悠下，刺史（州牧）就成了高於郡守一級的地方官了，
積極的看，州牧對鎮壓黃巾軍肯定是有積極作用的，但是，鎮壓之後，州牧又尾大不掉了。
就像滿清用湘軍鎮壓太平天國，鎮壓之後，湘軍又成了新的威脅。你不用湘軍，太平天國又無法鎮壓。
南朝四百八十寺
因為擁有極大的人事權，財權，甚至獨立軍隊。形成了藩鎮勢力。有的藩鎮甚至可以自己發行錢幣。這樣就完全脫離了中央的指揮，對中央集權形成了極大的威脅
