作 者：白宛鷺
1項目背景
第一，舊城改造。上世紀八九十年代之後，開封市城市規模不斷擴大，從而需要對舊城進行持續的改造，這也是程式化進程的重要組成部分。藉助於舊城改造能夠重新規劃定位城市不同區域的功能。開封市的城市格局早已形成，有著濃厚的古城風貌，並且有著悠久歷史以及多姿多彩的文化。不過古城區當中的居民住宅主要是五六十年的建築，危房以及舊房數量眾多，亂搭亂建的問題非常突出。當前在開封老城當中，仍然有數百萬平方米棚戶區等待改造。因此開封市決定徹底拆遷老城區當中的棚戶區，同時改建老城區為休閒旅遊城市，在一定程度上重現北宋的“汴京風采”。各大媒體相繼報道開封市的老城區改造工作嗎，並將其稱之為“千億豪賭”。
第二，文化資源豐富。開封有著悠久的立時，是有名的“六朝古都”，尤其是宋文化的內容多姿多彩，宋代歷史遺存非常豐富，國家級保護單位包括鐵塔、東京城遺址以及繁塔。省級的保護單位包括相國寺以及宗公祠等，市級的保護單位包括古州橋遺址以及午門石獅等。地下歷史遺址包括古州橋遺址以及新鄭門遺址，同時還有珍貴的館藏宋代文物。除此之外，各個朝代的文化遺存還包括開封城牆、劉青霞故居、開封東大寺、延慶觀以及龍亭等。開封城擁有的宋代的文化名人數量眾多，例如趙匡胤以及包青天等。開封市擁有的非物質文化遺產涵蓋14類共80項。
2項目目標
文化產業園區項目的開發目標主要分為土地以及文化兩部分。第一，土地開發目標。開封市的文化產業資源集中分佈在老城區，規模比較大的文化產業項目在開發的過程當中需要通過政府批准，從而實現統一規劃並且審批獲得土地，然後進行一級開發。因為土地所有者屬於開封市政府，所以在建設園區的過程當中，政府通常會通過二級開發從同企業進行合作。開封市的文化產業園區在二級開發的過程當中主要目標是商業地產以及旅遊地產。
第二，文化資源開發目標。開發文化資源的目的在於實現文化資源再生產，也就是將文化資源當作原料，藉助於一系列的建設開發操作，讓文化產品面向市場，通過這樣途徑獲取社會效益以及經濟效益。開封市在文化產業園區的開發過程當中，將宋文化當作出發點，在已有歷史遺蹟的前提下，塑造有著鮮明特色的文化產業園區，從而拓展文化產業的內涵，並且具體文化產品的重要也比較多元化，例如宋宮廷文化、宗教文化以及民俗文化。在開發文化資源的過程當中轉換文化資源成為資本，從而實現文化資源的增值。在各個文化產業園區當中，從總體上文化資源產業化的開發從總體上看，主要包括以下幾種類型。第一，文化旅遊業。將宋文化當作園區旅遊的支撐產業，已經形成完整的文化旅遊景點。第二，文藝演出業。這也是園區當中比較優勢較為明顯的文化產業，並且品牌產品以及演藝資源比較豐富，優則會廣闊的市場前景。第三，書畫工藝業。這也是園區重點開發的文化產業，比較典型的包括書畫、宋繡以及朱仙鎮年畫等，這部分工藝美術品逐漸發展成為聞名全國的文化藝術品牌。第四，飲食文化。開封的小吃全國文明，尤其是夜市受到遊客的普遍讚揚。除此之外還包括會展、收藏以及休閒娛樂等，都是在宋文化為基礎上開發的文化產業。
3基本流程
第一，管理運營流程。園區管委會在管理組織的過程當中，轉變過去政府辦文化以及政府管文化的模式，實現了“管辦分離”。具體而言就是在園區管理的過程當中，政府抓喲負責出臺政策、做好規劃以及後期的監督監管，其中的實務則由企業來具體負責。鑑於此，古城文化園區成立開封市旅遊投資公司以及宋都古城投資公司，由兩個公司來當作管理運營的機構，具體負責園區文化產業的運營管理以及建設管理。園區當中的管理組織借鑑一套人馬以及兩塊牌子的模式，形成園區管委會以及城投、文投工作人員根據一體化發展的目標，通過獨立乾禮的機制，來實現人力資源管理以及園區項目建設之間的密切聯繫。
第二，融資流程。資金可以說是策劃管理文化產業園項目最為關鍵的影響因素之一。開封市的文化產業園區屬於戰略性的園區，因此在開發的早期階段，最為主要的資金來源是政府。不過因為整個園區需要的投資金額規模龐大，僅僅依靠政府資金無法滿足要求。為了確保園區能夠正常完成開發建設，開封市政府藉助於各種不同的途徑來融資社會資本。在此過程當中，開封市政府出臺了相關的投資融資扶植政策，並同時藉助於市場機制實現項目策劃以及融資渠道之間的銜接對接，從而力求能夠吸引社會資本積極參與到園區項目的建設當中。這些優惠政策包括滿足文化產業的信貸需求、豐富融資渠道、降低信貸門檻、完善金融支持的獎勵機制。在具體運營的過程中，文化產業園區的重點項目同社會資本進行深度的合作。例如清明上河園同海南置地公司聯合成立股份公司，御河水系則由宋都水系公司同建業集團聯合開發。這些項目在開發以及管理的過程當中都搭理吸收民營資本。
4商業模式
開封市的文化產業園區在商業模式放，首先由政府進行規劃，然後進行開發建設，有著典型的行政特色。文化產業園總體規劃的範圍是古城牆當中的所有區域以及古城外部清明上河城基地、生態度假區、大宋博物館、朱仙鎮文化旅遊區。園區將宋文化當作買點，將全城一景作為特色，以兩環以及八區當作佈局，建立起一城兩環八區的商業模式。第一，一城。將古城區建成成為宋文化公園，將宋代的建築當作主題，修繕保護當前的各種文物古蹟，根據內在時尚以及外在古典的要求，來興建文化旅遊項目，建設成為全城一景的主題公園。第二，兩環。將城牆當作主體開發環城風光帶，同時將六河五湖當作文化景觀帶。城牆為主的環城風光帶通過整治附近的環境，改造護城河並且復建四個角樓以及豁口，來實現牆體的貫通。通過治理疏浚護城河，達到城外河以及城內水系的疏通，這樣一拉就實現了健全的城牆規劃格局。
第三，八區。開封古城文化產業園共包括宮廷文化區、府衙文化區、開封府、大相國寺、鐵塔文化區、延慶觀、鼓樓商業文化區以及清明上河城影視基地區等。依託種類豐富的文化資源，古城文化在產業園區當中將不同的文化資源進行分類，並在此基礎上塑造了各具特色的文化產業區，一方面明顯豐富宋文化，另一方面也豐富了文化產品的類型。根據這一佈局理念，並且借鑑其他文化產業園區的經驗，開封市的文化產業園區選取了“園中園”的商業開發模式。宋都古城產業園區在2011年被批准為國家級的文化產業園區，積極引進企業來參與運營或者是投資建設，從而推進了大批的文化旅遊項目建設，同時取得非常理想的收益。2016年春節黃金週當中，開封市一共接待接待遊客將近200萬人次，旅遊綜合收入高達3.6億元。
4風險及對策
第一，舊城改造方面的風險及對策。開封市的宋都古城產業園區在開發的過程當中同舊城改造實現了合二為一，因此同普通意層面的城市建設規劃存在這一定的區別，最為關鍵的是思路是通過引進社會資本來實現產業化的運作。從開發的主體而言，是由政府來從整體上負責項目的規劃以及管理，並且分步實施。在此過程當中根據不同項目的條件實施不同的政策，提供相應的優惠措施來招商。重要的園區文化產業項目則由文投公司進行策劃，在必要情況下需要控股管理。從開發對象而言，文化資源在開發過程當中將宋文化當作核心，從而打造文藝演出、文化旅遊、飲食文化以及書畫工藝美術等產業，實現土地開發過程當中旅遊地產以及商業地產之間的結合。從開發的機制而言，管理運營以企業作為主題，融資的機制是通過出臺投資融資的優惠措施，來吸引社會資本參與到文化產業園的建設。宏觀層面的文化產業園區能夠概括為政府規劃、項目包裝以及企業運營。這一模式在開封文化產業園區策劃管理過程當中的效果令人滿意。
第二，開發模式方面的風險及對策。清明上河園屬於國家級的主題公園，是由開封市政府以及海南置地公司聯合開發的一個項目，在此過程當中存在著一地你給的風險。從開發的主體而言，海南置地公司在參與之前，清明上河園是由開封市政府負責開發。在海南置地公司參與之後，開發的主體就是企業以及政府聯合成立的股份公司。政府僅僅是指導性提供政策支持以及管理支持。從開發對象而言，開發文化資源是對宋文化中當中的各種民俗文化實現深層次多角度的挖掘，土地開發則主要是開發旅遊地產。從開發機制而言，管理機制是將市場作為導向，由企業來管理運營，其中融資機制是政府使用土地入股同海南置地公司展開合作。在後期運營當中，融資模式是滾動開發。
第三，古城保護方面的風險及對策。為了充分保護古城風貌，並且有效改善古城區的景觀，在此基礎上發展旅遊經濟，開封市政府先後組織水系工程開發。其中大宋御河屬於二期工程，開發過程是政府主導的資本運作以及資源整合。水系工程開發以及舊城區改造是同步進行的，因為涉及棚戶區的拆遷，所以只能通過政府主導將展開。除此之外，作為市政工程的一部分，規劃設計同城市發展戰略需要相互融合，有政府審批通過。從開發主體的角度而言，御河開發是由政府成立的公司當作主體，社會企業則能夠參與協助。從開發對象的而言，文化資源開發主要是營造北方地區的水城特色。從開發機制而言，運營管理是將宋都水系公司當作主體，融資途徑是政府鼓勵社會資本的積極參與，從而政企合資進行開發。水系開發在很大程度上豐富宋文化內涵，連通城區的主要景點，帶來理想的經濟效益以及社會效益，不過開發過程當中也出現了水質差以及水系邊商品化過度的問題。
開封市藉助於大手筆的資源整合以及舊城改造實現文化產業項目的發展，同時藉此提升了城市品位。文化產業項目開發模式的選擇，應當結合地區的社會發展背景以及經濟水平，同時地方政府對文化產業項目的目標也會產生重要的影響。隨著經濟社會的發展進步，文化產業項目的開發模式以及開發理念也不斷變化。
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