“上萬平方米的違章建築搭建在我們村子裡，我們投訴了三四年。城管部門也下達了拆違通知書，國土規劃局領導當時也表態儘快處理。可三年多過去了，現在鋼棚還在被出租用作水產經營！”
最近，象山縣石浦鎮橫峙村村民反映，當地有一處上萬平方米的廠區鋼棚，拆違工作進程緩慢。在多方投訴之下，去年終於零散地拆了一小半，現在大部分還“逍遙法外”。昨天，記者到現場進行了調查。
投訴三年的違建鋼棚仍在出租經營
在象山縣石浦鎮橫峙村，靠海邊的一片土地上，記者遠遠看到一片鋼棚建築，搭建在一處老廠房前面的空地上。鋼棚整個連在一起，是長條形的，高約十多米，寬約三十米，長約三百米。
在鋼棚廠區走了一圈，記者看到這裡安裝了風機、管道、槽罐等設備，應該是裡面冰庫使用的。在東邊朝海的一排鋼棚裡，許多工人正在忙碌地分揀漁貨。門口，貨車進進出出。
現場工作人員告訴記者：“我們是從房東那裡租過來的，搞水產經營。具體的情況不清楚。”
“這個廠原來是做鋼鐵製品的，現在的註冊公司也是金屬製品公司，有兩個公司名：新吉福特鋼有限公司和吉欣金屬複合製品有限公司。”村民李老伯告訴記者，這裡以前是鋼鐵製品公司，後來賣給了現在的老闆，經營用途變成水產了！
這個廠做魚粉、烘蝦皮氣味很大，汙染環境，後來村民們又發現整個鋼棚都是違章建築，足足有一萬平方米，所以從2015年開始，就向有關部門投訴反映。2015年，城管部門也下達了違建拆遷通知書。
三年前已被限期整改 有媒體也進行了曝光
記者看到村民提供的材料，象山縣石浦鎮行政執法局於2015年4月下發了《關於要求限期改正未取得建設工程規劃許可證建設行為的通知》，認定其利用國有工業土地，在未取得建設工程規劃許可證的情況下進行建設，已構成違法，要求“認真、依法、從速改正違法行為”。
但城管下達拆違通知後，鋼棚依然挺立。2016年5月，浙江衛視《今日聚焦》欄目曝光了這處違章建築：總違章面積達一萬多平方米，分成新增違建2300多平方米和以往存量違建10600多平方米兩部分。
當時的象山縣國土局張副局長面對記者，表示“在空置的廠房裡面，再繼續建新的建築，是符合集約、節約的土地總體要求的，但是不管怎麼建，還是要經過規劃的正式審批，這個是前提。沒有審批，肯定是違章建築了”。
然而，後面的整改拆違進展緩慢。於是村民向有關部門繼續反映投訴，到去年下半年，執法部門總共拆除了其中4000多平方米的違建鋼棚。
但村民對此並不滿意：“拆除的這些不是主體，是一些零散的鋼棚，主體還是沒有動過！”
已有規劃許可，建設審批沒有手續
記者在廠區找不到負責辦公室，隨後問到了該公司其中一名合夥人侯先生的電話，他說：“這個我們已經都搞好了，另外有6000多平方米，規劃許可證已經做好了，房產證我們在做，還沒有做好，但是可以做出來的。”
他說，他們是2009年接手這個廠的，當時也不知道以前有歷史遺留問題，發現違章後，該拆的都拆掉了。可以做出規劃許可證的，去年已經辦出來。記者問辦這個證處罰了多少錢？對此侯先生表示，這個是應該給辦出來的，所以不用交錢。“我們現在按正規走，其他的不管了！”
記者隨後又聯繫了另一名合夥人陳先生。記者問：現在的鋼棚規劃許可有了，那麼有沒有通過建設審批？陳先生說：“手續還在辦，還沒有全部辦完！”然後以有事為由，掛斷了記者電話。
相關手續並未辦完 用於經營明顯違法
對於橫峙村這一違建案件，象山縣綜合行政執法局石浦分局相關負責人表示，他們早在2015年的時候就對此下發了違建整改通知書，去年先後執法，目前總共拆除了4000多平方米違章鋼棚。“因為剩下的6000多平方米鋼棚，去年他們辦出了規劃許可證，所以就不是我們拆違的範圍了。我們把該拆的都拆了，其他的要問規劃部門了。”
記者從象山縣規劃局石浦分局瞭解到，2018年8月份，他們給該處剩下的6000多平方米鋼棚辦理了規劃許可。相關負責人說：“因為該違章鋼棚是在國有土地廠區裡面搭建，畢竟土地是他們買的，土地是合法的，並且該處空地比較大，從土地集約利用角度來看，如果一定不給他們辦鋼棚搭建的規劃許可證，也不好。現在據瞭解，他們建設許可、房產證還沒有辦出來。”該負責人也表示，“嚴格地說，只有辦出房產證，才能使用。”
那麼規劃許可證領出，是不是等於違建合法了，可以經營呢？對此，寧波市規劃部門有關人士告訴記者 ：規劃許可證做出只是其中一個手續，還需要通過建設審批、消防驗收等，最後拿到房產證才算手續全部辦完。“也就是說，審批手續沒有全部辦完之前，是不能使用的，更不能用於經營。”
記者手記
拖延推諉不如防患未然
投訴三年多，村民原本就有一肚子怨氣，現在拆了一部分，還有一大部分終於在去年辦出了規劃許可，但還沒有辦完合法手續。
這當中可能涉及承租人、工人遣散等一些具體原因，需要處理的時間，但是不管怎麼說三年多時間確實太長了，這件案件行政執行效率是比較低的。
這也是村民越來越不滿意的一個因素。如果能夠通過補辦手續可以合法化，那麼也應該加快速度。否則不上不下，鋼棚仍在長期出租經營，誰對消防問題、鋼棚質量的安全等問題來負責呢？
防患於未然，一個沒有行政監督的違章建築，長期運行下去，誰都不能保證絕對安全。與其出現問題悔之莫及，不如及時有效地處理解決好這個問題。
記者 陳善君
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