莫吾知兮1
如果瞭解了邦聯和聯邦的區別，那這個問題也就迎刃而解了。
1776年，美國發表《獨立宣言》，到了1783年的《巴黎條約》，英國才真正承認美國獨立。
今天的美國是一個聯邦國家，但是那個時候的美國，卻是一個邦聯國家。
看著只是兩個字調換了一下，實際上，差別很大。
邦聯是一個，或者多個國家組成的。更加的類似於一個聯盟。
每一個邦員，依然是主權國家，擁有自己的外交權利（這點非常重要）。同時司法，立法，軍政都是自成一體。
而且，邦聯是不能作為國籍的。
可以說，那個時候的美國，其實不是一個國家，而是大大小小的獨立主權國家，聯合在一起。
這個時候，大事情就是靠大陸會議（聯邦會議）來解決，哪來的總統。
仗打完了，英國人也走了。
華盛頓也解散軍隊，卸甲歸田了。一方面是他自己不願爭名奪利，一方面也是大陸會議怕他成為凱撒一樣的人。
但是邦聯會議本身就沒什麼執政能力，邦聯政府還矛盾重重。地方生甚至開始鬧起義。邦聯的統治集團意識到了，這麼鬆散的聯盟，是要出問題的。
局勢混亂到壓不住了，就把華盛頓重新請出來，修訂了《聯邦憲法》，從邦聯國家，變成了聯邦國家。這個時候，都1787年了。
既然是一個獨立的整體國家，選舉出一個領導人，就成了當務之急。但是在修憲結束後，華盛頓又歸隱了。
到了1789年，華盛頓在曾經的部下邀請下，重新出山，成為了美國曆史上第一位總統。
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侃砍歷史
這個問題和美國建國史有關，簡單來說就是1776年北美大陸會議發表《獨立宣言》後獨立的美利堅合眾國是一個邦聯國家，邦聯權力機構是邦聯國會，實行議行合一制度，根本就沒有總統這一職位，也就談不上有總統了。而直到1787年制憲會議制定了1787年憲法，並在1789年通過生效後，美國才成為三權分立的總統制國家，才在該年進行了第一次大選，選舉出來了第一位總統，即喬治·華盛頓。正是因為這個原因，所以美國從1776年正式宣佈獨立後，直到1789年才誕生了第一位總統，而從1776年到1789年這一段時間，在美國曆史上被稱為邦聯時期。
英美《巴黎和約》簽訂後的美國：1784年
我們知道，領導北美獨立戰爭的機構是大陸會議，但是大陸會議是一個臨時性機構，不是美國全國政府，而北美十三塊殖民地宣佈獨立後，必須要建立一個全國政府，在這種情況下，根據《獨立宣言》和形勢的發展，1776年6月第二屆大陸會議委託的以約翰·迪金森為首的委員會起草了《邦聯和永久聯合條例（ Articles of Confederation and Perpetual Union）》，也就是所謂《邦聯條例》，大陸會議在11月15日批准這一條例，美國進入了邦聯時期，某種意義上，《邦聯條例》才是美國第一部憲法。
《邦聯條例》200週年紀念郵
《邦聯條例》共13條，規定成立一個一院制的邦聯國會，這個邦聯國會既是最高立法機構，又是最高行政機構。邦聯國會由每州派出的二到七名代表組成，但每州只有一票表決權。代表由各州任命，任期一年。邦聯的行政事務由邦聯國會在需要時設立委員會和行政官員處理，而這些委員會由各州各派一名代表組成，邦聯國會休會期間由這些委員會代行行政權力。
《邦聯條例》序言至第六條
（上：《邦聯條例》序言至第五條；下：《邦聯條例》第五條至第六條）
事實上，根據這一《邦聯條例》建立的美利堅合眾國是一箇中央權力極其弱化的鬆散的國家聯盟，用《邦聯條例》的原話來說就是“親密的聯盟”，各州自稱“state”，即國家，也就是說，這時新生的美利堅合眾國只是十三個獨立的國家，而不是統一的國家，邦聯政府只有部分外交權。而在實踐中，邦聯只有“請求”的權力，沒有軍權、財權、立法權……可以說，連乞丐都不如（邦聯沒錢了向法國借錢，法國只願意借給華盛頓，而不借給邦聯政府），這就為後來制憲會議制定美國憲法提供了前提（如此弱的邦聯，完全不能應付建國後面對的複雜的國內國外形式）。
《邦聯條例》第七條至第九條
（上：《邦聯條例》第七條至第九條；下：《邦聯條例》第九條）
另外，邦聯實行議行合一，由議會代行行政職能，也就是說，邦聯政府只有一個邦聯國會，但沒有單獨的行政和司法機關，也就更談不上有什麼總統了，所以在整個邦聯時期，也就是1776年到1789年，美國沒有中央行政機構，也就跟不要說有總統這一職位了。
《邦聯條例》第九條至大陸會議代表簽字
（上：《邦聯條例》第九條至第十三條；下：《邦聯條例》第十三條至大陸會議代表簽字）
之所以美國在獨立後會建立這樣一個議行合一的，中央權力極其弱化的鬆散的國家聯盟，原因就在於在殖民地時期受到的英國的長期高壓統治，使得他們對中央集權極其警惕，對過於集權的中央政府非常恐懼，堅決抵制，所以在建國初期，美國開國元勳們首先考慮的是防止暴政和集權，不願意建立一個強大的中央政府，以防止各州和人民的權利受到侵害。
1783年的北美洲
但是在美國建國後初期的政治實踐中發現，這種頭腳倒置的邦聯制度是行不通的，其原因在於：（1）1783年英美《巴黎和約》簽訂後，外部威脅消失，美國十三個州的內鬥開始，而邦聯根本無法控制享有獨立主權的各州，分裂危機日益嚴重；（2）邦聯政府根本無法應對經濟的動盪、社會混亂與外部英國的威脅，所以很多美國人希望能建立一個強有力的中央政府；（3）美國社會矛盾激化，1786年馬薩諸塞爆發的謝司起義使得美國有識之士認識到廢除邦聯制，建立強有力的中央政府的重要性和必要性。在這種情況下，1787年費城制憲會議召開了。
費城制憲會議
1787年5月25日至1787年9月17日，經過一百多天的爭吵，美國憲法在費城獨立廳誕生，1788年7月，1787年憲法獲得了包括關鍵大州在內的十一個州的批准後生效，第一任總統和第一屆國會選舉也接下來開始進行，1789年3月4日，第一屆國會開幕。華盛頓以獲得全部選舉人票而當選為美國第一屆總統，4月30日，華盛頓宣誓就職，美利堅合眾國聯邦政府正式成立，至此，邦聯成為了真正的聯邦，美國也在獨立後十四年，開始有了第一個總統。
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美國剛剛獨立時，其國家的組織形式是“邦聯”，類似於今天的“英聯邦”或者“歐盟”。在這個邦聯體系內，各邦都擁有主權。當時的美國是由13個邦組成，各邦也可以看作是單獨的“國家”，13個邦沒有統一的中央政府，各邦各自為政。
這個制度設計並不合理，因為這13個邦，原本都是英國的殖民地，起初根本沒有“美國”這個概念。1775年，大陸會議創造出了“美國”這個詞，這是為脫離英國尋找合法性依據，此時可以稱為“合眾國體系”，也有人稱為“邦聯時代”，或者“美利堅第一合眾國”。事實上，這個“合眾國體系”只是在表面上的，屬於一杆大旗，讓13個邦為統一的目標和理想而戰。但是，這杆大旗並沒有解決內部矛盾。
戰爭結束後，由於沒有中央政府，各邦之間紛紛設置貿易壁壘，而美國在戰爭期間債臺高築，還有很多人需要安置，有很多債需要償還。這個時候，恰恰需要各邦團結，但當時的邦聯議會，根本沒有實權，也就難以平衡各方的利益。
1786年，謝司發動武裝起義，震動了美國統治階層。這個時候，美國統治階層意識到，如果不建立統一的中央政府，則很難應對總體性危機，他們的利益將難以保全。因此，他們在1787年召開了制憲會議，地點是費城，史稱“費城制憲”。
在會議上，各邦之間展開了激烈的博弈，最後實現了妥協，制定出《美利堅合眾國憲法》，又稱“1787年憲法”。這標誌著“合眾國體系”的瓦解，美國由“邦聯”改組為聯邦，並建立聯邦政府，同時確立了總統制。
1789年，美國不僅誕生了第一位總統，也誕生了第一屆國會。
圖維坦
因為有錢人需要一個傀儡政權保護自己的利益。
