文 | 九九消寒

大數據時代的加速階段，依然有許多領域受困於世事有隔。以影視產業為例，一邊是巨數公司經受著嚴寒之痛，無枝可依，一邊卻是地方政府的各項扶持政策在空張懷抱。

近五六年以來，各地影視產業扶持政策漸趨增多，並紛紛以產業園、影視城、文化小鎮等形式落地。除了北、上、浙江以外，陝西、山東、江西、福建等省市都相繼發佈了各類“發展規劃”、“實施意見”、“目標任務”，但除了個別省份的個別地區，取得良好收效的屈指可數。

客觀來看，這些地區期望通過影視產業來帶動當地文化經濟發展的源動力都不容小覷，但由於種種原因，當這種期望落歸政策，通常無法貫徹最初的“幹勁”。

而就在這種有心無力逐漸蔓延為各地政府的“通病”時，有著先天優勢的湖南再次以矯健之姿突圍。

“北有中關村，南有馬欄山”

先是本月15日，馬欄山視頻文創產業園作為“國家文化和科技融合示範基地”擬認定名單中6家集聚類基地之一被正式公佈。緊接著，28日上午，中國（長沙）馬欄山視頻文創產業園招商推介會在京舉行。推介會上，馬欄山視頻文創產業園（以下簡稱馬欄山文創園）與總局發展研究中心簽訂合作框架協議，宣佈“將共同落實省部共建協議內容，著力打造新型廣電創新發展園區，推動新一代信息技術與視聽媒體產業深度融合發展”。

據瞭解，馬欄山文創園於2017年12月正式掛牌成立，在成為國家文化和科技融合示範基地之前已經經歷了一年多的發展。和很多建成後不斷傳出“冷消息”的園區不同，馬欄山文創園目前引進企業據知已達到230多家， 涵蓋了視頻的內容生產製作、分發、播放，乃至版權交易的各個環節。與此同時，其在過去一年取得的成績也十分亮眼，如視頻文創企業產值超過350億元，實現就業3萬餘人；2018年全國排名前10的網絡綜藝節目有8部自此產出，等等。

之所以能夠在短短一年間取得如此成績，除了當地原有的娛樂積澱，馬欄山文創園施行的一系列政策尤其值得關注。

據悉，該園區的政策主體由四項獎勵政策、兩項補貼政策、三項支持政策組成，其中四項獎勵包括企業貢獻獎、企業發展獎、平臺服務獎、人才引進獎；兩項補貼包括運營補貼、信貸補貼；三項支持則分為園區資金保障支持、園區土地供應支持、園區創新發展支持（2018年至2022年，湖南省政府、長沙市政府將分別每年投入5億元，共計50億元，納入財政預算，用於各項扶持）。

各條獎勵、補貼、支持政策下再設分支，名目之細、之完備足以看出設計者預先對視頻產業調查之周到，瞭解之全面。以企業獎為例，先是拆分為貢獻獎和發展獎兩類，而後又在各自條目下按財稅、收入、雙創、文化出口、上市等不同的發展進度來給予不同形式、不同級別的獎勵扶持。

相比很多地區分類粗放、門檻超高，又大同小異的扶持手段，馬欄山文創園的這套政策體系確實不負其“含金量高、組合最優、吸引力強”的宣傳之語。這對於其志在吸引的視頻類企業來說，無疑切實而有力。

除了這套具體的“四獎二補三支持”體系，馬欄山文創園靠近湖南廣電的地理位置、承載從企業工商登記註冊到稅務到企業後續證照辦理服務的政務服務中心等也都是其優勢所在。

找準影視公司痛點，真正建立“扶持”理念

同樣的出發點、同樣的資金力度，相差的只在政策制定落實這一過程。

也是在3月，青島東方影都“影視產業發展專項資金優秀影視作品製作成本補貼發放儀式”上，《流浪地球》《瘋狂的外星人》《環太平洋2》《一出好戲》4部影片獲得了共計3600餘萬元的補貼資金。該基金由青島市、西海岸新區和社會資本各出資50%設立，總額50億元，最高可補貼製作成本的40%，旨在吸引影視項目入駐青島東方影都拍攝。

單看補貼金額頗具誘惑力，而據《青島東方影都影視產業發展資金管理使用辦法》規定，想要申請該項資金補助，首先必須滿足一系列硬性條件。如在境內播映的電影必須“取得國家新聞出版廣電總局（以下簡稱總局）頒發的《電影片公映許可證》，並在城市院線影院放映或中央電視臺電影頻道播出”

而就這一政策施行後，電影類產品獲得補貼的情況來看，除了獲准上映這一硬性條件，上映後的市場反饋也會對具體補貼金額產生影響。過高的參與標準、過於後置的補貼手法讓業內多數人對獲得青島的這一基金補貼感到無望。

同樣讓人望而卻步的還有當地不健全的產業配置情況，比如後期製作等。據有關媒體走訪反映，青島當地並非沒有後期製作公司落地，但製作標準高低不就、成不了規模的產業形態依然讓很多影視公司不敢輕易前往。

已經建成東方影都的青島尚且如此，更多純靠政策優惠的地區更不用說。應該說，優惠政策的同質化並非這些地區擁抱影視失利的原罪，真正致命的是他們沒能站在影視公司的角度考慮，制定了過高的准入門檻，同時產業配套也嚴重欠缺。最極端的案例莫過於霍爾果斯。

影視公司的確需要資金，但比起一波篩選後發放的鉅額後置獎勵，他們更需要的是前期啟動資金，如果只是前者，政策起到的作用只是強化了行業內淘優汰劣的殘酷機制，而無法真正靠“扶持”來吸引沉澱。

很明顯，馬欄山文創園正是基於對這一痛點的瞭解，在稅收減免之外，還創新性地建立了為入駐企業提供信貸補貼的扶持模式，包括投資補貼、融資補貼、信用建設補貼。當然，在建立這套模式的同時，地方政府還須同時建立一套專業的評估體系，以確保投融資補貼真正惠及有潛力、有價值的企業及項目，而不是遍地撒網，造成財政浪費。

與此同時，能否提供足夠完善的產業配套也是影視公司選擇落腳點時的重要考慮。以浙江省為例，橫店影視城的存在讓其直到現在仍然是多數影視公司項目拍攝的首選之地。

據瞭解，浙江省同時還在加強如中國（浙江）影視產業國際合作實驗區海寧基地、浙江傳媒學院華策電影學院等配套產業的建立完善，並積極推進影視知識產權綜合開發，以加快實現影視與出版、旅遊、演藝、軟件、信息服務、商貿、時尚等領域的融合發展。勢頭之迅猛，眼光之超前，值得所有地區借鑑。

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