餘萬涵
在清朝，是總督權力大，還是巡撫權力大？這本來不是一個問題，看級別就可以了。
總督如果不加兵部尚書銜的話，是正二品，加銜的話是從一品。而巡撫（不包括山東巡撫）不加兵部侍郎銜，是從二品，加了銜是從一品。
除了四川總督，其他總督都管著至少兩個省。比如兩江總督就管江蘇、安徽、江西三省，閩浙總督管福建、浙江兩省，兩廣總督管廣西、廣西。巡撫呢？只能管一個省（山東巡撫只管山東，但和總督平級）。
看上去，自然就是總督權力比巡撫大了。
但是，有句老話：強龍壓不過地頭蛇。如果該總督駐地，和某省巡撫的駐地在同一城市，那就熱鬧了。總督和巡撫同駐一城，在全國有四例，分別是：
福州，駐有閩浙總督與福建巡撫。
武昌，駐有湖廣總督與湖北巡撫。
昆明，駐有云貴總督與雲南巡撫。
廣州，駐有兩廣總督與廣東巡撫。
有人說兩江總督不是駐在南京嗎？沒錯，但問題在於，駐在江蘇南京的，是安徽巡撫（1760年以前）。而江蘇巡撫，駐在蘇州。所以，當兩江總督就沒有這方面的顧慮。不用把精力放在和巡撫無休止的勾心鬥角上。
以兩廣總督為例。
兩廣總督衙門在廣州，廣東巡撫衙門也在廣州。那麼，在廣州城，誰的話語權更大呢？總督說我級別高，當然要聽我的。巡撫則冷笑：宛平縣都能管朝廷，廣州首先在廣東巡撫治下，其次才輪到兩廣總督管，當然要聽巡撫的。
嘉慶九年，1804年，那彥成出任兩廣總督。那彥成的家世可不簡單，他的祖父是乾隆朝大學士阿桂。不久後，原廣西巡撫百齡調到廣東任巡撫。
那彥成和百齡向來不對付，二人管理區域在廣州城重疊，爭權奪利，鬥得臉紅脖子粗。那彥成級別高於百齡，可在廣東地面上，他說的話，還真不一定有百齡管用。那彥成要想管好兩廣，必須扳倒百齡。
百齡為人正直，但有時用刑過猛，出過人命。那彥成就以此事攻擊百齡，說他法外用刑，給朝廷抹黑。嘉慶帝是百齡的政治恩人，但百齡畢竟做錯了，不好護短，就罷掉百齡職務，到實錄館抄書去了。那彥成以為自己在廣州可以呼風喚雨了，可新來的廣東巡撫孫玉庭同樣不是省油的燈。孫玉庭清楚，不搞掉那彥成，自己就是百齡第二。孫玉庭開始蒐集那彥成的把柄。有嗎？還真有！
那彥成在兩廣政績卓著。但是，他卻和百齡相反，濫賞無度。在剿滅了廣東海域的海盜後，為了收服這些人，那彥成花錢或以許官的方式，招降五千多名海盜。這本來不算壞事，畢竟平定海盜事大。可是，孫玉庭卻抓住這件事，猛攻那彥成慷朝廷之慨，為自己撈好名聲。孫玉庭知道嘉慶心疼錢，火上燒油的說：這些冥頑不化的海盜不是真心悔過，而是貪圖朝廷的血汗錢。嘉慶帝覺得孫玉庭說的有道理，就把那彥成給罷免了，發配到新疆伊犁。雖然不久後，那彥成又升了官，但卻沒有再回兩廣。
兩廣總督是誰呢？吳熊光、永保之後，竟是百齡。按理說，那彥成搞掉百齡，孫玉庭又搞掉那彥成，百齡應該感激孫玉庭才對。不好意思，百齡是總督，他必須搞掉巡撫，否則自己坐不穩。百齡攻擊孫玉庭對朝廷不說實話，結果，孫玉庭被罷了官。
客觀講，不論是那彥成，百齡，還是孫玉庭，都是能員幹吏，對朝廷都很忠誠。但他們所處的位置，決定了他們在總督位置上，必須搞掉巡撫；在巡撫位置上，必須搞掉總督。
這樣的督撫惡鬥，在這四個省城經常上演。還有一例，湖北巡撫胡林翼是科甲出身，瞧不上內務府出身的湖廣總督官文。胡林翼暗中收集了很多對官文不利的證據，比如軍費支出不透明。胡林翼有曾國藩等人支持，只要奏摺遞到皇帝手裡，就是官文不倒，也夠他喝三壺醋的。
在奏摺遞出之前，幕僚勸胡林翼冷靜。說就算你贏了如何，萬一皇帝再派其他旗人官員呢？你接著彈劾？你忙得過來嗎？有官文在你頭上，出了什麼事，你可以拿他當擋箭牌。
聽人勸吃飽飯。胡林翼這才明白自己做的有點激進。於是折節，與官文成了好朋友。官文知道胡林翼官場朋友多，為了能幹點實事，還得讓胡林翼多出頭。胡林翼在官場上給足官文面子，官文也不利用總督權力卡胡林翼，二人互相利用，效果竟然不錯。
這位幕僚是誰呢？閻敬銘，當過戶部尚書，是有名的“鐵公雞”。慈禧不顧北洋水師發展，要挪庫銀修建清漪園，被閻敬銘強硬拒絕：臣沒錢！ 慈禧大怒，說沒錢？那你滾！閻敬銘站起來說：臣是人，不會滾，會走！說完拂袖而去。
總督和巡撫不對付，主要是權力邊界沒有劃清，模糊空間較大所致。
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清朝在每個省都設巡撫，但在光緒三十二年，也就是1906年，設東三省總督之前，全國的總督只有八個。另外有河道總督和漕運總督，分別管水利和漕糧運輸，這兩個職位雖然名義上也是總督，但朝廷一般都是把它當成是巡撫的預備職務，與佈政史相當。
總督通常管一個省（如四川總督），兩個省（如兩廣總督、湖廣總督、雲貴總督），三個省（如陝甘總督、直隸總督、兩江總督、閔浙總督）。
總督和巡撫沒有法律意義上的隸屬關係，但總督在級別上高於巡撫，尤其涉及到軍務。由於總督職務以軍務為主，遇有戰事，總督就是巡撫的直接領導。但不打仗的時候，總督和巡撫的關係就很微妙了。
清朝官制，總督巡撫，加上佈政史、按察使這四個職位，屬於疆臣，上馬管軍下馬管民。遇有戰事，或是轄區有人造反，他們都有統兵的權力。沒有戰事的承平時期，他們對屬下的官員負有監督和節制之責。
清朝官制沿襲明制。明朝特重文官體系的建設，官制的設置，最上者是皇帝對應整個文官體系，而文官體系的邏輯是宰相高於六部、六部高於督撫，很大程度上強調中樞的作用。
因此，清朝入關的早期也是如此。即內閣中樞的設置高於地方，比如，六部堂官都是從一品，而地方總督是正二品，巡撫是從二品。
但實際上，地方督撫的權力卻往往比六部堂官大的多，相應地，責任和義務也大很多。在這種情況下，勢必造成權責不符的情況，不利於激勵機制的正常發揮，也不符合督撫本身和所轄民眾的心理預期。
於是，康熙以後，對地方總督和巡撫兩個職位，皇帝追加了許多恩賞，目的是提高督撫的政治地位和權威，力爭權責相符。那就是例加官銜和宮銜。
例如，總督的品級本身是正二品，但有例加銜，兼署兵部尚書銜，變成了從一品，表示打仗的時候，可以名正言順地統帥綠營和所有的八旗武將。同時還例加右都御史銜，表示對所有屬下文官都有節制和監督權。同時，對資深的總督加太子太保的宮銜，這倒不是真的讓他們去教導太子，而是為了籠絡，抬高他們的身份，意思是，即便他是遠在天邊，也屬於皇帝的近臣，東宮的屬官。
巡撫本來是從二品，但例加兵部侍郎銜，也是正二品，同時例加右副都御史銜，也是為了節制屬員。與總督一樣，資深的巡撫照例加宮銜，太子少保。
有意思的是，正是右副都御史這個署銜，使得巡撫可以參劾總督。御史的糾參權沒有大小，京城裡的御史們發起狠來，連皇帝和太后都參，更何況他們的上司。
所以，巡撫參總督並不是以下犯上，反之，總督參巡撫也是天經地義。有清一代，督撫互參的例子比比皆是，無論哪個省，督撫的關係往往處在互相防備、互相監督的狀態。
對皇帝來說，這是非常好的監督的模式。皇帝雖然常被督撫互參弄得頭疼，但又沒有比這個更好的辦法來制衡總督和巡撫這個級別的方面大員。
只有四川和河南例外。因為四川只有總督，下面不設巡撫。四川佈政史和按察使的頂頭上司不是巡撫，而是總督。而河南只有巡撫，上面沒有總督，也不歸任何總督管。
其實即便貴如總督，也不希望耳邊有個巡撫下級在鴰噪，巡撫就更不用說了，所以，在清朝的官場上，四川總督一職是大多數總督嚮往的，天高皇帝遠，四川又是物阜民豐，少有戰事，總督可以唯我獨尊，比皇帝還舒服，特別適合養老。
河南巡撫那一片天是雍正時田文鏡打下的，田文鏡當時是天下模範巡撫，雍正皇帝豎立的典型，他以後的河南巡撫成了巡撫中的另類，上面沒有總督管著，他自己軍務民政一把抓，差不多與總督一樣。
清朝總督的職責與巡撫往往多有重合，具體因地因人而異。
一般而言，有戰事的地方，總督的主要職責就是軍事，比如陝甘總督和它的前身川陝總督，有清一代那個職務就是帶兵打仗的，因此它的民政部分就僅限於籌餉，其它的則委之於巡撫。
還有一個官員本身的因素，有的比較強勢，愛攬權，他當巡撫，風頭往往會蓋過總督。有的官員比較謙抑，他當總督也會有被巡撫欺負，弱勢很多。
四川總督、雲貴總督等轄區基本上沒有戰事，所以他們的職責就偏重於民政，相對的，治下巡撫的權力就會被侵奪。
晚清的兩廣總督由於地處五口通商前線，基本上以洋務和通商事務為主，而廣東巡撫的職責也大致如此。這樣一來，在全國範圍內，兩廣總督與廣東巡撫的矛盾也是最大的。 其實廣東完全應該仿四川的成例將廣東巡撫一職裁撤，但實際上卻沒有，廣東巡撫一直到清朝垮臺也沒有被撤。
一般而言，朝廷為了避免督撫的矛盾，同時也發揮督撫衙門行政中心的輻射作用，儘量安排總督和巡撫在不同的駐地。比如，兩江總督駐江寧，同一省的江蘇巡撫駐蘇州。這是在駐地大城市較多的情況下，但往往不能普遍如此。
廣東就很特殊，督撫同城。所謂督撫同城是指總督和巡撫的駐地都是一個城市，而且衙門甚至比鄰，廣州就是這樣。還有湖北，湖廣總督和湖北巡撫都在武昌。陝甘總督駐蘭州，甘肅巡撫也駐蘭州。
所以廣東歷任總督與巡撫都不和諧，互相攻訐的事情非常多。更要命的是，廣州將軍也駐廣州，三個握有生殺予奪大權的朝廷重臣擠在一起，平日裡免不了發生矛盾。
遇到督撫互參，皇帝往往非常重視，因為這樣會影響大局。督撫互參是一定要有個處理結果的，不可能不了了之，最後無論誰落下風，都會牽扯朝局的變化，這也是皇帝不希望看到的。
所以，當督撫互參時，朝廷往往會派員徹查，一般都會派巡撫以上級別的官員，或者比當事雙方級別更高的大臣或王公前往徹查，很多時候，前往查案的官員是被撤職或調離那個人的繼任者。
國史館
錢穆先生評論清朝的政治制度，用過六個字：「無制度，有權術。」
可以說清朝皇帝為了讓自己的權利更加集中，對於地方大臣的管理，其實是有些混亂的，「密摺專奏」制度的出現，讓皇帝可以跳過中央的機構和地方的機構，直接和地方官員對話。不要說巡撫，藩司、按察使、學政都是可以直接給皇帝彙報，並且接受皇帝的命令。
在這樣的制度之下，雖然總督比巡撫官大，但是巡撫沒有必要去接受總督的直接領導，那麼很多的時候這就給對著幹創造了條件。
在晚清的官場小說當中，曾經有人總結過「官場三十六計」，其中有一系就叫做「隔山拜佛」。
什麼叫做隔山拜佛呢？就是你想要去升官，你要討好的，不是自己的直接領導，而是直接領導的領導。比如你是一個知縣，你去討好知府，知府也不能把你升成知府，所以如果你去討好道臺，討好藩司，這樣才有機會實現那種跨越式的升官。
對於巡撫來說也是一樣，他和總督的關係再好，總督也不會把自己的位置讓給他來做。那麼這個時候最好的辦法讓自己升官，當然就是要體現出來，我比那個人更有水平，我把他弄走，那麼巡撫才能夠順理成章坐上更高的位置。
總而言之，作為一個巡撫和總督對著幹，風險小收益大，那麼作為這些官場中的人精們不會想不清這個道理，當然就選擇了一個最優的方式。
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陳章魚
清朝前期在封疆大吏制衡方面可謂操作到了一個極致。
清朝省設巡撫，總管一省民政，而總督則可能管理一至三個省，而且軍政事物都有管轄權。清代總督的品級並非一成不變，但大體而言，加尚書銜的總督一般官居從一品，不加尚書銜的為二品。而巡撫則一般是從二品。從品級上講總督算是壓巡撫一頭，但事實卻是相互鉗制監視的關係。
巡撫鉗制總督的制度，可以主要體現在政治和軍事兩方面。
政治上講，總督、巡撫都有向皇帝直接密奏的“具奏權”，都可以直接向皇帝“打小報告”，也被稱為可以直接上達天聽，雙方誰也看不見誰的內容，所以都具有致對方於死地的能力。
更有意思的是，按照清朝綠營的編制，總督在地方有自己的直轄軍隊，而巡撫也不是吃素的，也有自己的直轄軍隊，這些軍隊都是綠營，總督的直轄軍隊叫督標，巡撫的直轄軍隊叫撫標。
最為典型的是兩江地區，即今天的江蘇、江西和安徽。各省都有巡撫，同時又有總督統一管理。
不單單是巡撫和總督相互鉗制，清朝還未地方官吏編制了相互制約的大網。
八旗入關統一中國後，在要地選擇駐紮八旗軍，是為“駐防八旗”。而地方駐防八旗的最高軍職為駐防將軍，品級為正一品或從一品，級別上比總督還要高，而且直接統領一個地區的八旗軍，也有“具奏權”，可以說是清朝中央政府監督地方官吏的“重錘”。駐防將軍之下還有都統、城守尉等八旗將領分駐水陸要衝，也起著類似的作用。剛才說到的兩江總督轄區，就駐紮有江寧將軍這樣一位軍事大員，監督總督和巡撫。
總督之下，地方綠營駐軍還有各省綠營將領提督、總兵等，級別都在從一品、正二品左右，雖然不過問地方政事，但有統兵權和直轄軍隊，以及最為致命的“具奏權”。
巡撫之下，還有主管民政財務的“藩臺”，即布政使、主管刑罰的按察使“臬臺”等地方大員，雖然沒有統兵權，但是具有“具奏權”。
總體而言，總督、巡撫、駐防將軍、提督、總兵、布政使等，相互鉗制，讓清朝地方大員很難犯上作亂，起到了一定的相互監督作用，但同時也造成了地方的內耗，地方政治逐漸失去活力。
史秀
清朝的巡撫，不是總督的下級，之所以設立巡撫這個職位，原本就是為了制衡總督的權利。總督是地方大員的最高級別，總督之中，直隸總督和兩江總督地位最高，一個管京畿要地，一個管“天下財賦”。居後的是雲貴總督和四川總督。但不管什麼總督，他們都是位高權重。一個總督，屬於正二品，通常又加上尚書銜，抬高到從一品。這已經僅次於“宰相”這種級別了。加上總督可以管轄一到三個省，地盤大，權位高，如果他在自家地盤上有不軌之心，後果不堪設想。要知道，總督是可以管兵的，除了旗兵，其他的地方軍隊總督都可以調遣。
為了制衡總督，朝廷就委派了巡撫到地方上。巡撫也是地方大員，其在級別上比總督低一點，總督是正二品抬到從一品，而巡撫是從二品，加一個侍郎銜，就抬到了正二品。這樣看，巡撫是比總督低半級的。雖然級別低了一點，但是巡撫卻並不是總督的下級，相當於朝廷特派員，負責管理一個省，但是他不歸總督管轄。巡撫和總督屬於同僚關係，巡撫遇見總督，要行禮，但是巡撫有著監督、彈劾總督的權利。如果總督有造反跡象，巡撫有權因地制宜採取措施予以反制，手段包括調兵等，甚至可以直接抓捕總督，他有這個權限。
懷疑探索者
明清兩朝的督撫關係可沒有我們現在想象的這麼簡單。封建政治也一樣充滿了權力制衡的思想，總督雖然從級別上略微領先巡撫一籌，但兩者卻沒有事實上的隸屬關係，想互不買賬的情況比比皆是。
一般來說，總督正職是正二品，大部分會以兵部尚書或左都御史銜高升半級到從一品；而巡撫則是從二品，加一個兵部侍郎或者副都御史，到正二品，從品級上，總督是要高過巡撫的。
但是呢，還要分清兩者的職權，總督一般是打理兩省以上的軍政事務，比如清朝著名的直隸兩江兩廣湖廣等，而巡撫則是老老實實地打理一省民政，比如袁世凱是山東巡撫……從職能上來說，雖然都是軍政皆能，但總督會更偏軍一點，巡撫則是紮紮實實地民政為主。
但是從管轄權來說，總督對巡撫的影響相當有限，別說類似袁崇煥殺毛人龍那種生殺予奪了，就連換個巡撫這樣的權力也是欠奉的，到了二品以上的方面大員，那一定是吏部敘議、皇帝聖裁的，考慮到督撫之間的為妙關係，那肯定是摻沙子的做法更多，否則督撫同心、鐵板一塊，擔心的可就是皇帝了。
尤其是，總督和巡撫都有同樣的參奏權，這也是清朝時封疆大吏的重點待遇之一，奏摺可以直送軍機處甚至皇帝案頭，那總督憑什麼就能對巡撫頤指氣使呢……
如果非要拿今天的政治體制做類比的，巡撫大體上相當於一省的書記或省長，而總督就不得了了，應該是相當於建國初期的中央分局（比如華東局、中南局、西南局）和大區軍政委員會的一把手。當然了，關係也差不多，建國後五馬進京時的高崗任弼時鄧子恢饒嗽石，可真的沒比當時一省的書記高多少……
搬不動的小強
這個問題很有價值，背後反映的其實是古代官制設計中的權力制衡機制。
首先要明確一下總督和巡撫之間的關係。與我們很多人想當然的以為總督是巡撫的上級不同，兩者實際上是一種並立的關係。巡撫不是總督的下屬。巡撫統領一省事務，總督統領多省事務。總督的品級要比巡撫高一些，權力範圍略大一些，但總督並不能對巡撫發號施令，重大事務需要雙方協商處理。必要時報請中央裁斷。
其次，相互制約是官僚制度設計的本意。古代社會，交通不便，信息傳送也比較緩慢。為了提高行政效率，中央政府會給予地方官很大的自行裁斷的權力。如果不加以控制，那麼日久之後容易在地方形成勢力，從而威脅中央。為了應對這個問題，採取的辦法就是同級官員相互監督。總督和巡撫之間相互監督本就是朝廷的意願所在。
最後，不能用當代的政治實踐套用古代的政治體系。古代這種制約模式，在當代已經不再採用。這是導致很多人不太能理解此類問題的主要原因。
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總督和巡撫是有競爭關係的。
總督是正二品本職，加尚書或者右都御史為從一品，如果加兵部侍郎這些，就只正二品。巡撫是從二品本職，一般是加兵部吏部侍郎或者左副都御史，為正二品。
看起來總督要高點，但很多巡撫不買賬。最重要的是，總督巡撫都是中央派遣大員，本身沒有上下級的隸屬關係。
同時，清代通常採取雙線體系，漢族官員擔任總督，則巡撫多有滿蒙官員作為制約。
此外總督大體偏向于軍政，對轄區民政體系只有彈劾監督權。巡撫則大體偏向民政，對轄區的控制力遠比總督厲害。
比如兩江總督。兩江總督駐江寧，名義上管轄江蘇安徽江西三省，但實際只控制江寧及江北地區，負責管理江北提督所屬軍隊，江蘇巡撫管制江蘇布政使、按察使、學政等官員駐地蘇州，控制江南地區，負責管理江南提督及江南水師提督（駐松江）。而安徽江蘇巡撫則基本不受兩江總督令。
所以督撫爭權相當厲害。清政權多采取各打五十大板，全部調離的辦法。後期則經常臨時廢黜總督駐省的巡撫作為解決方式，也就是總督兼本省巡撫。
四川達州
都是皇帝直接任命的，只對皇帝本人負責，級別都差不多，都是封疆大吏，都干預不了對方的任命，憑什麼聽你的？
並不是級別比你高的話你都要聽，你聽，只存在於以下幾個原因。
在同一個系統內，級別比你高，對你的職位有任命和撤職的權力，或者能干預你的任命，對你的工作產生影響的，這些人的話你要聽，其他的可以陽奉陰違。
總督，正二品，加兵部尚書銜，兼都察院右都御史銜，從一品，加兵部右侍郎兼都察院右副都御史銜，正二品；巡撫，從二品，加兵部侍郎銜，正二品。
他們級別差不多，都是皇帝任命，都只對皇帝負責，總督偏重地方軍事，巡撫偏重地方行政，雖然是上下級，但不對對方負責。
再說得清楚點，在一個地方同時任命總督和巡撫，本就是讓他們互相牽制互相制衡的，你們要是不懂事，敢苟合，皇帝就該睡不著了，就要收拾你們了，所以，他們鬥爭是必然的，
南朝四百八十寺
總督和巡撫類似於今天的省長和省委書記，軍區政委和軍區首長，都是中央任命的，職責不同而已，古代沒有現代發達的通信和交通，地方大員封疆大吏真是一方的土皇帝，所以不能讓其一家獨大，相互監督，相互制衡!
