余万涵
在清朝，是总督权力大，还是巡抚权力大？这本来不是一个问题，看级别就可以了。
总督如果不加兵部尚书衔的话，是正二品，加衔的话是从一品。而巡抚（不包括山东巡抚）不加兵部侍郎衔，是从二品，加了衔是从一品。
除了四川总督，其他总督都管着至少两个省。比如两江总督就管江苏、安徽、江西三省，闽浙总督管福建、浙江两省，两广总督管广西、广西。巡抚呢？只能管一个省（山东巡抚只管山东，但和总督平级）。
看上去，自然就是总督权力比巡抚大了。
但是，有句老话：强龙压不过地头蛇。如果该总督驻地，和某省巡抚的驻地在同一城市，那就热闹了。总督和巡抚同驻一城，在全国有四例，分别是：
福州，驻有闽浙总督与福建巡抚。
武昌，驻有湖广总督与湖北巡抚。
昆明，驻有云贵总督与云南巡抚。
广州，驻有两广总督与广东巡抚。
有人说两江总督不是驻在南京吗？没错，但问题在于，驻在江苏南京的，是安徽巡抚（1760年以前）。而江苏巡抚，驻在苏州。所以，当两江总督就没有这方面的顾虑。不用把精力放在和巡抚无休止的勾心斗角上。
以两广总督为例。
两广总督衙门在广州，广东巡抚衙门也在广州。那么，在广州城，谁的话语权更大呢？总督说我级别高，当然要听我的。巡抚则冷笑：宛平县都能管朝廷，广州首先在广东巡抚治下，其次才轮到两广总督管，当然要听巡抚的。
嘉庆九年，1804年，那彦成出任两广总督。那彦成的家世可不简单，他的祖父是乾隆朝大学士阿桂。不久后，原广西巡抚百龄调到广东任巡抚。
那彦成和百龄向来不对付，二人管理区域在广州城重叠，争权夺利，斗得脸红脖子粗。那彦成级别高于百龄，可在广东地面上，他说的话，还真不一定有百龄管用。那彦成要想管好两广，必须扳倒百龄。
百龄为人正直，但有时用刑过猛，出过人命。那彦成就以此事攻击百龄，说他法外用刑，给朝廷抹黑。嘉庆帝是百龄的政治恩人，但百龄毕竟做错了，不好护短，就罢掉百龄职务，到实录馆抄书去了。那彦成以为自己在广州可以呼风唤雨了，可新来的广东巡抚孙玉庭同样不是省油的灯。孙玉庭清楚，不搞掉那彦成，自己就是百龄第二。孙玉庭开始搜集那彦成的把柄。有吗？还真有！
那彦成在两广政绩卓著。但是，他却和百龄相反，滥赏无度。在剿灭了广东海域的海盗后，为了收服这些人，那彦成花钱或以许官的方式，招降五千多名海盗。这本来不算坏事，毕竟平定海盗事大。可是，孙玉庭却抓住这件事，猛攻那彦成慷朝廷之慨，为自己捞好名声。孙玉庭知道嘉庆心疼钱，火上烧油的说：这些冥顽不化的海盗不是真心悔过，而是贪图朝廷的血汗钱。嘉庆帝觉得孙玉庭说的有道理，就把那彦成给罢免了，发配到新疆伊犁。虽然不久后，那彦成又升了官，但却没有再回两广。
两广总督是谁呢？吴熊光、永保之后，竟是百龄。按理说，那彦成搞掉百龄，孙玉庭又搞掉那彦成，百龄应该感激孙玉庭才对。不好意思，百龄是总督，他必须搞掉巡抚，否则自己坐不稳。百龄攻击孙玉庭对朝廷不说实话，结果，孙玉庭被罢了官。
客观讲，不论是那彦成，百龄，还是孙玉庭，都是能员干吏，对朝廷都很忠诚。但他们所处的位置，决定了他们在总督位置上，必须搞掉巡抚；在巡抚位置上，必须搞掉总督。
这样的督抚恶斗，在这四个省城经常上演。还有一例，湖北巡抚胡林翼是科甲出身，瞧不上内务府出身的湖广总督官文。胡林翼暗中收集了很多对官文不利的证据，比如军费支出不透明。胡林翼有曾国藩等人支持，只要奏折递到皇帝手里，就是官文不倒，也够他喝三壶醋的。
在奏折递出之前，幕僚劝胡林翼冷静。说就算你赢了如何，万一皇帝再派其他旗人官员呢？你接着弹劾？你忙得过来吗？有官文在你头上，出了什么事，你可以拿他当挡箭牌。
听人劝吃饱饭。胡林翼这才明白自己做的有点激进。于是折节，与官文成了好朋友。官文知道胡林翼官场朋友多，为了能干点实事，还得让胡林翼多出头。胡林翼在官场上给足官文面子，官文也不利用总督权力卡胡林翼，二人互相利用，效果竟然不错。
这位幕僚是谁呢？阎敬铭，当过户部尚书，是有名的“铁公鸡”。慈禧不顾北洋水师发展，要挪库银修建清漪园，被阎敬铭强硬拒绝：臣没钱！ 慈禧大怒，说没钱？那你滚！阎敬铭站起来说：臣是人，不会滚，会走！说完拂袖而去。
总督和巡抚不对付，主要是权力边界没有划清，模糊空间较大所致。
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清朝在每个省都设巡抚，但在光绪三十二年，也就是1906年，设东三省总督之前，全国的总督只有八个。另外有河道总督和漕运总督，分别管水利和漕粮运输，这两个职位虽然名义上也是总督，但朝廷一般都是把它当成是巡抚的预备职务，与布政史相当。
总督通常管一个省（如四川总督），两个省（如两广总督、湖广总督、云贵总督），三个省（如陕甘总督、直隶总督、两江总督、闵浙总督）。
总督和巡抚没有法律意义上的隶属关系，但总督在级别上高于巡抚，尤其涉及到军务。由于总督职务以军务为主，遇有战事，总督就是巡抚的直接领导。但不打仗的时候，总督和巡抚的关系就很微妙了。
清朝官制，总督巡抚，加上布政史、按察使这四个职位，属于疆臣，上马管军下马管民。遇有战事，或是辖区有人造反，他们都有统兵的权力。没有战事的承平时期，他们对属下的官员负有监督和节制之责。
清朝官制沿袭明制。明朝特重文官体系的建设，官制的设置，最上者是皇帝对应整个文官体系，而文官体系的逻辑是宰相高于六部、六部高于督抚，很大程度上强调中枢的作用。
因此，清朝入关的早期也是如此。即内阁中枢的设置高于地方，比如，六部堂官都是从一品，而地方总督是正二品，巡抚是从二品。
但实际上，地方督抚的权力却往往比六部堂官大的多，相应地，责任和义务也大很多。在这种情况下，势必造成权责不符的情况，不利于激励机制的正常发挥，也不符合督抚本身和所辖民众的心理预期。
于是，康熙以后，对地方总督和巡抚两个职位，皇帝追加了许多恩赏，目的是提高督抚的政治地位和权威，力争权责相符。那就是例加官衔和宫衔。
例如，总督的品级本身是正二品，但有例加衔，兼署兵部尚书衔，变成了从一品，表示打仗的时候，可以名正言顺地统帅绿营和所有的八旗武将。同时还例加右都御史衔，表示对所有属下文官都有节制和监督权。同时，对资深的总督加太子太保的宫衔，这倒不是真的让他们去教导太子，而是为了笼络，抬高他们的身份，意思是，即便他是远在天边，也属于皇帝的近臣，东宫的属官。
巡抚本来是从二品，但例加兵部侍郎衔，也是正二品，同时例加右副都御史衔，也是为了节制属员。与总督一样，资深的巡抚照例加宫衔，太子少保。
有意思的是，正是右副都御史这个署衔，使得巡抚可以参劾总督。御史的纠参权没有大小，京城里的御史们发起狠来，连皇帝和太后都参，更何况他们的上司。
所以，巡抚参总督并不是以下犯上，反之，总督参巡抚也是天经地义。有清一代，督抚互参的例子比比皆是，无论哪个省，督抚的关系往往处在互相防备、互相监督的状态。
对皇帝来说，这是非常好的监督的模式。皇帝虽然常被督抚互参弄得头疼，但又没有比这个更好的办法来制衡总督和巡抚这个级别的方面大员。
只有四川和河南例外。因为四川只有总督，下面不设巡抚。四川布政史和按察使的顶头上司不是巡抚，而是总督。而河南只有巡抚，上面没有总督，也不归任何总督管。
其实即便贵如总督，也不希望耳边有个巡抚下级在鸹噪，巡抚就更不用说了，所以，在清朝的官场上，四川总督一职是大多数总督向往的，天高皇帝远，四川又是物阜民丰，少有战事，总督可以唯我独尊，比皇帝还舒服，特别适合养老。
河南巡抚那一片天是雍正时田文镜打下的，田文镜当时是天下模范巡抚，雍正皇帝竖立的典型，他以后的河南巡抚成了巡抚中的另类，上面没有总督管着，他自己军务民政一把抓，差不多与总督一样。
清朝总督的职责与巡抚往往多有重合，具体因地因人而异。
一般而言，有战事的地方，总督的主要职责就是军事，比如陕甘总督和它的前身川陕总督，有清一代那个职务就是带兵打仗的，因此它的民政部分就仅限于筹饷，其它的则委之于巡抚。
还有一个官员本身的因素，有的比较强势，爱揽权，他当巡抚，风头往往会盖过总督。有的官员比较谦抑，他当总督也会有被巡抚欺负，弱势很多。
四川总督、云贵总督等辖区基本上没有战事，所以他们的职责就偏重于民政，相对的，治下巡抚的权力就会被侵夺。
晚清的两广总督由于地处五口通商前线，基本上以洋务和通商事务为主，而广东巡抚的职责也大致如此。这样一来，在全国范围内，两广总督与广东巡抚的矛盾也是最大的。 其实广东完全应该仿四川的成例将广东巡抚一职裁撤，但实际上却没有，广东巡抚一直到清朝垮台也没有被撤。
一般而言，朝廷为了避免督抚的矛盾，同时也发挥督抚衙门行政中心的辐射作用，尽量安排总督和巡抚在不同的驻地。比如，两江总督驻江宁，同一省的江苏巡抚驻苏州。这是在驻地大城市较多的情况下，但往往不能普遍如此。
广东就很特殊，督抚同城。所谓督抚同城是指总督和巡抚的驻地都是一个城市，而且衙门甚至比邻，广州就是这样。还有湖北，湖广总督和湖北巡抚都在武昌。陕甘总督驻兰州，甘肃巡抚也驻兰州。
所以广东历任总督与巡抚都不和谐，互相攻讦的事情非常多。更要命的是，广州将军也驻广州，三个握有生杀予夺大权的朝廷重臣挤在一起，平日里免不了发生矛盾。
遇到督抚互参，皇帝往往非常重视，因为这样会影响大局。督抚互参是一定要有个处理结果的，不可能不了了之，最后无论谁落下风，都会牵扯朝局的变化，这也是皇帝不希望看到的。
所以，当督抚互参时，朝廷往往会派员彻查，一般都会派巡抚以上级别的官员，或者比当事双方级别更高的大臣或王公前往彻查，很多时候，前往查案的官员是被撤职或调离那个人的继任者。
国史馆
钱穆先生评论清朝的政治制度，用过六个字：「无制度，有权术。」
可以说清朝皇帝为了让自己的权利更加集中，对于地方大臣的管理，其实是有些混乱的，「密折专奏」制度的出现，让皇帝可以跳过中央的机构和地方的机构，直接和地方官员对话。不要说巡抚，藩司、按察使、学政都是可以直接给皇帝汇报，并且接受皇帝的命令。
在这样的制度之下，虽然总督比巡抚官大，但是巡抚没有必要去接受总督的直接领导，那么很多的时候这就给对着干创造了条件。
在晚清的官场小说当中，曾经有人总结过「官场三十六计」，其中有一系就叫做「隔山拜佛」。
什么叫做隔山拜佛呢？就是你想要去升官，你要讨好的，不是自己的直接领导，而是直接领导的领导。比如你是一个知县，你去讨好知府，知府也不能把你升成知府，所以如果你去讨好道台，讨好藩司，这样才有机会实现那种跨越式的升官。
对于巡抚来说也是一样，他和总督的关系再好，总督也不会把自己的位置让给他来做。那么这个时候最好的办法让自己升官，当然就是要体现出来，我比那个人更有水平，我把他弄走，那么巡抚才能够顺理成章坐上更高的位置。
总而言之，作为一个巡抚和总督对着干，风险小收益大，那么作为这些官场中的人精们不会想不清这个道理，当然就选择了一个最优的方式。
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陈章鱼
清朝前期在封疆大吏制衡方面可谓操作到了一个极致。
清朝省设巡抚，总管一省民政，而总督则可能管理一至三个省，而且军政事物都有管辖权。清代总督的品级并非一成不变，但大体而言，加尚书衔的总督一般官居从一品，不加尚书衔的为二品。而巡抚则一般是从二品。从品级上讲总督算是压巡抚一头，但事实却是相互钳制监视的关系。
巡抚钳制总督的制度，可以主要体现在政治和军事两方面。
政治上讲，总督、巡抚都有向皇帝直接密奏的“具奏权”，都可以直接向皇帝“打小报告”，也被称为可以直接上达天听，双方谁也看不见谁的内容，所以都具有致对方于死地的能力。
更有意思的是，按照清朝绿营的编制，总督在地方有自己的直辖军队，而巡抚也不是吃素的，也有自己的直辖军队，这些军队都是绿营，总督的直辖军队叫督标，巡抚的直辖军队叫抚标。
最为典型的是两江地区，即今天的江苏、江西和安徽。各省都有巡抚，同时又有总督统一管理。
不单单是巡抚和总督相互钳制，清朝还未地方官吏编制了相互制约的大网。
八旗入关统一中国后，在要地选择驻扎八旗军，是为“驻防八旗”。而地方驻防八旗的最高军职为驻防将军，品级为正一品或从一品，级别上比总督还要高，而且直接统领一个地区的八旗军，也有“具奏权”，可以说是清朝中央政府监督地方官吏的“重锤”。驻防将军之下还有都统、城守尉等八旗将领分驻水陆要冲，也起着类似的作用。刚才说到的两江总督辖区，就驻扎有江宁将军这样一位军事大员，监督总督和巡抚。
总督之下，地方绿营驻军还有各省绿营将领提督、总兵等，级别都在从一品、正二品左右，虽然不过问地方政事，但有统兵权和直辖军队，以及最为致命的“具奏权”。
巡抚之下，还有主管民政财务的“藩台”，即布政使、主管刑罚的按察使“臬台”等地方大员，虽然没有统兵权，但是具有“具奏权”。
总体而言，总督、巡抚、驻防将军、提督、总兵、布政使等，相互钳制，让清朝地方大员很难犯上作乱，起到了一定的相互监督作用，但同时也造成了地方的内耗，地方政治逐渐失去活力。
史秀
清朝的巡抚，不是总督的下级，之所以设立巡抚这个职位，原本就是为了制衡总督的权利。总督是地方大员的最高级别，总督之中，直隶总督和两江总督地位最高，一个管京畿要地，一个管“天下财赋”。居后的是云贵总督和四川总督。但不管什么总督，他们都是位高权重。一个总督，属于正二品，通常又加上尚书衔，抬高到从一品。这已经仅次于“宰相”这种级别了。加上总督可以管辖一到三个省，地盘大，权位高，如果他在自家地盘上有不轨之心，后果不堪设想。要知道，总督是可以管兵的，除了旗兵，其他的地方军队总督都可以调遣。
为了制衡总督，朝廷就委派了巡抚到地方上。巡抚也是地方大员，其在级别上比总督低一点，总督是正二品抬到从一品，而巡抚是从二品，加一个侍郎衔，就抬到了正二品。这样看，巡抚是比总督低半级的。虽然级别低了一点，但是巡抚却并不是总督的下级，相当于朝廷特派员，负责管理一个省，但是他不归总督管辖。巡抚和总督属于同僚关系，巡抚遇见总督，要行礼，但是巡抚有着监督、弹劾总督的权利。如果总督有造反迹象，巡抚有权因地制宜采取措施予以反制，手段包括调兵等，甚至可以直接抓捕总督，他有这个权限。
怀疑探索者
明清两朝的督抚关系可没有我们现在想象的这么简单。封建政治也一样充满了权力制衡的思想，总督虽然从级别上略微领先巡抚一筹，但两者却没有事实上的隶属关系，想互不买账的情况比比皆是。
一般来说，总督正职是正二品，大部分会以兵部尚书或左都御史衔高升半级到从一品；而巡抚则是从二品，加一个兵部侍郎或者副都御史，到正二品，从品级上，总督是要高过巡抚的。
但是呢，还要分清两者的职权，总督一般是打理两省以上的军政事务，比如清朝著名的直隶两江两广湖广等，而巡抚则是老老实实地打理一省民政，比如袁世凯是山东巡抚……从职能上来说，虽然都是军政皆能，但总督会更偏军一点，巡抚则是扎扎实实地民政为主。
但是从管辖权来说，总督对巡抚的影响相当有限，别说类似袁崇焕杀毛人龙那种生杀予夺了，就连换个巡抚这样的权力也是欠奉的，到了二品以上的方面大员，那一定是吏部叙议、皇帝圣裁的，考虑到督抚之间的为妙关系，那肯定是掺沙子的做法更多，否则督抚同心、铁板一块，担心的可就是皇帝了。
尤其是，总督和巡抚都有同样的参奏权，这也是清朝时封疆大吏的重点待遇之一，奏折可以直送军机处甚至皇帝案头，那总督凭什么就能对巡抚颐指气使呢……
如果非要拿今天的政治体制做类比的，巡抚大体上相当于一省的书记或省长，而总督就不得了了，应该是相当于建国初期的中央分局（比如华东局、中南局、西南局）和大区军政委员会的一把手。当然了，关系也差不多，建国后五马进京时的高岗任弼时邓子恢饶嗽石，可真的没比当时一省的书记高多少……
搬不动的小强
这个问题很有价值，背后反映的其实是古代官制设计中的权力制衡机制。
首先要明确一下总督和巡抚之间的关系。与我们很多人想当然的以为总督是巡抚的上级不同，两者实际上是一种并立的关系。巡抚不是总督的下属。巡抚统领一省事务，总督统领多省事务。总督的品级要比巡抚高一些，权力范围略大一些，但总督并不能对巡抚发号施令，重大事务需要双方协商处理。必要时报请中央裁断。
其次，相互制约是官僚制度设计的本意。古代社会，交通不便，信息传送也比较缓慢。为了提高行政效率，中央政府会给予地方官很大的自行裁断的权力。如果不加以控制，那么日久之后容易在地方形成势力，从而威胁中央。为了应对这个问题，采取的办法就是同级官员相互监督。总督和巡抚之间相互监督本就是朝廷的意愿所在。
最后，不能用当代的政治实践套用古代的政治体系。古代这种制约模式，在当代已经不再采用。这是导致很多人不太能理解此类问题的主要原因。
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总督和巡抚是有竞争关系的。
总督是正二品本职，加尚书或者右都御史为从一品，如果加兵部侍郎这些，就只正二品。巡抚是从二品本职，一般是加兵部吏部侍郎或者左副都御史，为正二品。
看起来总督要高点，但很多巡抚不买账。最重要的是，总督巡抚都是中央派遣大员，本身没有上下级的隶属关系。
同时，清代通常采取双线体系，汉族官员担任总督，则巡抚多有满蒙官员作为制约。
此外总督大体偏向于军政，对辖区民政体系只有弹劾监督权。巡抚则大体偏向民政，对辖区的控制力远比总督厉害。
比如两江总督。两江总督驻江宁，名义上管辖江苏安徽江西三省，但实际只控制江宁及江北地区，负责管理江北提督所属军队，江苏巡抚管制江苏布政使、按察使、学政等官员驻地苏州，控制江南地区，负责管理江南提督及江南水师提督（驻松江）。而安徽江苏巡抚则基本不受两江总督令。
所以督抚争权相当厉害。清政权多采取各打五十大板，全部调离的办法。后期则经常临时废黜总督驻省的巡抚作为解决方式，也就是总督兼本省巡抚。
四川達州
都是皇帝直接任命的，只对皇帝本人负责，级别都差不多，都是封疆大吏，都干预不了对方的任命，凭什么听你的？
并不是级别比你高的话你都要听，你听，只存在于以下几个原因。
在同一个系统内，级别比你高，对你的职位有任命和撤职的权力，或者能干预你的任命，对你的工作产生影响的，这些人的话你要听，其他的可以阳奉阴违。
总督，正二品，加兵部尚书衔，兼都察院右都御史衔，从一品，加兵部右侍郎兼都察院右副都御史衔，正二品；巡抚，从二品，加兵部侍郎衔，正二品。
他们级别差不多，都是皇帝任命，都只对皇帝负责，总督偏重地方军事，巡抚偏重地方行政，虽然是上下级，但不对对方负责。
再说得清楚点，在一个地方同时任命总督和巡抚，本就是让他们互相牵制互相制衡的，你们要是不懂事，敢苟合，皇帝就该睡不着了，就要收拾你们了，所以，他们斗争是必然的，
南朝四百八十寺
总督和巡抚类似于今天的省长和省委书记，军区政委和军区首长，都是中央任命的，职责不同而已，古代没有现代发达的通信和交通，地方大员封疆大吏真是一方的土皇帝，所以不能让其一家独大，相互监督，相互制衡!
