2019年4月4日是北大西洋公約簽署70週年。北大西洋公約組織（簡稱北約，NATO）29個成員國外長4月3日起在華盛頓召開兩天會議以示紀念。
QUESTION
直新聞：我們看到，正在美國華盛頓召開外長會議以慶祝七十歲生日的北約，卻因為軍費開支等問題而鬧得不可開交。對此，你怎麼看？
ANSWER
特約評論員 劉和平：確實，近年來美國總統特朗普不斷地催促北約相關成員國尤其是以德國為首的歐洲國家增加軍費，使得正在慶祝七十歲生日的北約蒙上了一層濃重的陰影。而在我個人看來，軍費開支問題只是北約成員國浮在表面上的分歧，國家利益和國家戰略上的衝突才是北約當前面臨的根本問題。
大家知道，七十年前北約成立的根本目的，是為了維護所有成員國的集體安全。而相互之間抱團取暖，也是北約在它的天敵華沙組織早已解體而它自身卻歷經七十多年而不倒的根本原因。然而，就在北約七十大壽的時候，卻在根本性的戰略目標上出現了分歧。
這背後的原因，就在於美國出了個奉行“美國優先”戰略的特朗普。所謂的美國優先，指的就是美國在對外奉行政治、經濟與安全戰略的時候，不再以維護其他國家的利益與安全為優先考量，甚至也不再以維護地區與國際秩序為優先的戰略考量，而僅僅是以美國自身的利益與安全為優先考量。這一理念和做法，無疑就動搖了北約存在的根本性目的和意義。這是近年來特朗普不斷在催促北約成員國增加軍費實現自保的原因，也是歐洲國家逐漸對美國失去信任的根本原因。
而這一分歧，也反映到了雙方的地緣安全戰略上。具體來講就是，歐洲面臨的地緣安全威脅，主要有兩大塊，一塊就是來自俄羅斯方向的，歐洲很多學者和政治人物都認為，俄羅斯是歐洲大陸近百年來面臨的傳統威脅，另一塊是來自中東與北非的恐怖主義勢力。因此，歐洲更多地希望北約把安全防衛的重心放在這兩塊上。但是，特朗普卻不是這樣想的，他對俄羅斯有著特殊的好感，同時對中東問題興趣不大，他更感興趣的是印度洋與太平洋這一塊。
特朗普認為，當前的印太地區才是美國面臨的最大安全隱患。所以我們看到，在北約外長會議召開期間，美國副總統彭斯公開敦促北約關注中國崛起帶來的所謂安全挑戰，並期待北約盟國與美國一道維護印太地區的和平與穩定。換句話說，美國正在要求北約跟它一道，實施戰略大轉移，把戰略重心從歐洲與中東轉移到印太來。而對於歐洲來說，他們並沒有把中國崛起當成威脅，反而當成是一個機會。這就使得美國與歐洲國家在北約的戰略發展方向問題上也產生了嚴重的分歧。
美國國務卿蓬佩奧（中）4月4日呼籲北約盟國調整策略，以應對中國的戰略競爭、俄羅斯不斷擴增的侵略情況以及失控的移民潮。
QUESTION
直新聞：那你認為，北約成員國在軍費開支與國家安全戰略上的根本性分歧，會不會使得北約最終走向分崩離析？
ANSWER
特約評論員 劉和平：我認為，雖然歐洲與美國在國家利益與國家安全戰略上產生了重大而根本性的分歧，但是這樣的分歧並不足以導致北約的分崩離析。
這背後的原因就在於，首先，不管北約成員國內部有多大的分歧，他們仍然擁有一個最大的公約數，這個最大公約數就是共同的價值觀念和意識形態。雖然以意識形態對抗為主要特徵的冷戰已經結束了二十多年，但是，這種共同的理念仍然是北約最為堅固的粘合劑。
其次，北約的存在無論是對於美國還是對於歐洲國家來講，它的意義都不僅僅是軍事上的，還包括所謂“道義”與“合法性”上的。換句話說，過去這些年以來，無論是美國捆綁北約進攻伊拉克，還是歐洲國家捆綁北約進攻南聯盟，雙方借用和倚重的都不僅僅是對方的軍事實力，還包括西方國家團結在一起帶來的所謂“道義”與“合法性”。這是北約屢屢敢於繞過或是架空聯合國對一些地區熱點問題進行軍事幹預的主要原因。
那麼還有就是，雖然歐洲國家要求北約把戰略重心放在俄羅斯與中東問題上美國不認同，而美國要求北約把戰略重心放在印太地區也難以獲得歐洲國家的認同，但是，這些問題不僅不會導致北約的分裂，反而會導致美國與歐洲的相互依賴感進一步增強。也就是歐洲在面對俄羅斯與中東問題的時候，更加離不開美國，而美國在實施印太戰略的時候，也更加離不開歐洲國家。這就是近年來英法等國家派軍艦到印太地區來進行所謂巡航的原因，也是美國應歐洲國家要求從黑海方向加大對俄羅斯軍事施壓的原因。
所以我們看到，雖然最近一段時間以來，美歐在軍費開支問題上鬧得不可開交，但是北約的歐洲成員國還是向特朗普低頭了，大幅提升了軍費開支的比重，同樣雖然特朗普總是嚷嚷著要退出北約，但最終美國還是承辦了這次北約外長會和北約七十週年慶典。那麼，這也就意味著，在軍費開支進一步提升之後，一度陷入迷茫與困境的北約在軍事上，還有可能會變得更加強大。
據美國《華爾街日報》網站3月19日報道，特朗普在白宮玫瑰園發表講話時表明，對巴西在某個時間點加入北約持開放態度。
QUESTION
直新聞：不久前美國總統特朗普還公開邀請巴西加入北約。你認為，這種可能性有多大？
ANSWER
特約評論員 劉和平：我認為，巴西加入北約的主要障礙並不在“硬件”上，根據加盟北約需要具備的幾大硬指標，包括不得處於交戰狀態、非核國家不得發展核武器、不得支持恐怖主義、和鄰國沒有領土糾紛等等巴西都是符合的，巴西入約的主要障礙是在“軟件”也就是入約的政治意願上。
眾所周知，當年北約組織的建立，一方面是東西方意識形態冷戰的產物，也就是出於意識形態抱團與劃界的需要，另一方面是出於安全上的需要，也就是面對來自東方陣營的所謂威脅，相關國家紛紛加入北約抱緊美國的大腿以尋找安全感。然而，目前的巴西並不存在著這兩個方面的需要。從意識形態上來講，即使是在冷戰時期，巴西都對意識形態戰爭不太感興趣，更何況當前冷戰已經結束，人類的意識形態之爭正在淡化。從安全需求方面來講更是如此，作為南美大國，巴西既與世無爭，同時也沒有哪個國家敢侵略他。也就是說，北約成員國可以享受到的這些好處，對於巴西來說基本上沒有太大的意義。
然而，更為關鍵性的是，巴西加入北約還有可能未見其利卻先蒙其弊。首先是加入北約之後，就意味著未來巴西的外交與安全戰略，都將以北約尤其是美國的馬首是瞻，完全喪失了過去奉行的獨立性與自主性；其次，當前特朗普正在要求北約成員國將軍費開支提升到佔各自GDP的2%，而巴西當前只佔1%，這也就意味著巴西將不得不拿出大筆金錢來為北約的共同安全買單；還有就是，巴西是金磚五國的重要成員國，從金磚國家合作中獲得了大量的經濟利益。但是，一旦加入北約，就勢必會跟金磚國家產生芥蒂——金磚國家將會難以允許巴西一方面賺自己的錢，另一方面卻在重大國際問題上站在自己的對立面來反對自己，這勢必會影響到巴西與金磚國家的經貿合作。
這也就意味著，特朗普邀請巴西加入北約，不僅是無厘頭而且極有可能是一張不用兌現的空頭支票。特朗普這樣做的目的，一方面是為了討好巴西總統博爾索納羅，畢竟博爾索納羅是過去幾十年來出現的第一位“不反美”總統，同時更為難得的是，博爾索納羅還是特朗普的鐵桿粉絲，另一方面，雖然巴西拿到的這張空頭支票無法兌現，但是特朗普卻想利用這張空頭支票從巴西手上兌現一些東西，包括在巴西建立航天發射基地和戰略導彈基地，利用巴西的影響鞏固美國後院，以及讓巴西在解決委內瑞拉問題上發揮更大作用等等。
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