擺脫煤煙汙染的困擾之後，“霧都”倫敦近年來又被另一種空氣汙染的陰霾所籠罩——汽車尾氣。
當地時間4月8日，為治理嚴重的汽車尾氣汙染，保障市民健康，倫敦開始在市中心區施行“超低排放區”（ULEZ: Ultra Low Emission Zone），對尾氣排放量超過標準的機動車額外收費，打響了治理空氣汙染的戰爭。
有評論指出，此舉一經實施將成為全球治理汽車排放最嚴厲的規定之一。倫敦市政府預期，未來兩年內倫敦汽車尾氣排放量有望減少45%。
空氣被汙染
一直以來，空氣汙染都是世界各大城市在城市管理中面臨的主要挑戰之一。而倫敦的空氣汙染彷彿一個古老的幽靈一般穿越過了蒸汽機時代、電氣時代以及第三次科技革命“纏上”了現代的倫敦。
目前倫敦每年因為空氣汙染患哮喘病住院的人數接近1000人。而此前倫敦大學國王學院的研究顯示，每天4名倫敦人因空氣汙染導致的呼吸問題住院接受治療，其中包括一名兒童。
“
在倫敦市區上路的許多卡車和汽車都是使用柴油。我們被路上大量排放的汽車尾氣給團團困住。
”
倫敦一項反對空氣汙染活動的發起者薩佳（Shazia Ali-Webber）表示。
早在2017年12月，為了應對惡化的汽車尾氣汙染形勢，倫敦就啟動了一項名為“倫敦呼吸”（Breath London）的空氣監測計劃，在倫敦地區部署了超過100個空氣檢測傳感器，建立起完善的空氣質量監測網，以監測和治理倫敦的有毒空氣。
但這更多的只是“事後機制”，只有限制和逐步削減並替代不符合尾氣排放標準的機動車才能從源頭上治理空氣汙染。
倫敦市長薩迪克•汗（Sadiq Khan）稱：“在倫敦，最貧窮的人擁有車輛的可能性最小，卻最有可能生活在高汙染地區。‘超低排放區’的施行無疑是倫敦治理空氣汙染的一次巨大進步。”
分管環境的倫敦副市長雪莉•羅德里格斯認為，治理空氣汙染還關係到社會公平。
此次，倫敦市政府預期，加收“超低排放區”費以後，倫敦有望2025年以前實現大部分地區空氣質量達到歐盟標準，所有學校周邊空氣質量達標，但主要道路和希斯羅機場周邊地區除外。
治理再“加碼”
當地媒體將倫敦出臺的“超低排放區”新規，稱作目前最嚴苛的限制汽車尾氣排放的措施。
據BBC報道，倫敦市政府定於8日零時開始對駛入市中心的車輛徵收“超低排放區”費用，即每車每天12.5英鎊（約合人民幣110元）。
同時，上午7時至下午6時駛入倫敦市中心區的排放量超標車輛以後不僅需要繳納“超低排放區”費用，還需繳納擁堵費，合計大約24英鎊（約合人民幣210元）。
根據倫敦政府的要求，只有“最潔淨”的轎車和廂式貨車才能免交“超低排放區”費。
此次新規對於柴油車以及排放不達標的老舊車型進行了嚴格的限制，力度比以往更甚。我們從倫敦交通局（Transport for London）瞭解到主要有以下幾類車輛不符合“超低排放區”的標準：不符合“歐3”標準的摩托車（車齡在2007年之前）；不符合“歐4”標準的汽油車（車齡在2006年以前）；不符合“歐6”標準的柴油車（車齡在2015年以前）。另外，不符合或者超過“歐6”標準的大型客車、載貨汽車等每天將支付高達100英鎊的費用。
倫敦交通局表示，希望此舉能夠限制倫敦市區內存在嚴重空氣汙染威脅的車輛，預計每天將有40000臺車輛受到影響。
倫敦“超低排放區”示意圖，紅色為此次政策生效範圍 （來源：倫敦交通局）
據瞭解，現階段“超低排放區”劃定的範圍等同於現在徵收擁堵費的中心城區範圍。“超低排放區”的範圍預計還將從2021年的10月25日開始擴大至倫敦各區。
此前的“低排放區”（LEZ: Low Emission Zone）主要限制的是大型貨車、公共汽車等。而此次的“超低排放區”對所有駛入倫敦中心城區的車輛起到了限制作用。這無疑是倫敦治理空氣汙染的又一次“加碼”。
薩迪克•汗表示，他認為“超低排放區”將會是“世界首創”，比完全禁止柴油車更好。他還希望收費範圍可以向南、向北延伸，到2020年的時候進入倫敦南環路（South Circular Road, A205）和北環路（North Circular Road, A406）的重型車輛都要交費。屆時，受影響的車輛將會增至13.5萬輛左右。
黃色為倫敦南北環路示意圖（來源：《衛報》）
新規惹爭議
2003年開始，倫敦市政府向所有進入市中心的車輛徵收擁堵費，2017年10月開始向尾氣排放不達標的老舊機動車額外收費。
倫敦市政府認為，徵收“超低排放區”費可以限制汙染車輛出行，鼓勵人們選擇環保的交通方式。倫敦交通局預計此次的新規有助於減少地面交通5%左右的車流量。
但不是每個人都歡迎“超低排放區”的實施。倫敦中小企業聯合會（FSB）擔心“超低排放區”給許多中小企業帶來了額外的資金負擔，可能會影響到生意。英國公路運輸協會（RHA）也認為這一辦法“太簡單、對駕車人不友好”，一些貨運司機可能因而放棄在首都駕駛車輛。
同時，這一新規也引發了部分柴油車司機的怒火。據《衛報》報道，目前倫敦市區註冊的柴油車輛有2.3萬輛。在託尼•布萊爾擔任倫敦市長期間，他曾大力鼓勵英國人購買柴油車，並且提供多項優惠政策，結果許多人都改買柴油車。但隨著倫敦治理空氣汙染力度的加大，柴油車受到了越來越多的限制。許多司機抱怨此前政府鼓勵大家購買柴油轎車，現在卻通過新政策對其進行嚴厲限制。
二氧化氮排放最多的機動車（來源：BBC）
英國全國範圍內註冊的柴油車在2009年至2016年間保持逐年增長的趨勢。但是在2016達到峰值後開始下降。目前，英國數十座城市正打算效仿倫敦對柴油車徵收額外的費用來減少汽車尾氣排放。
倫敦交通局則表示，一項旨在幫助小企業和慈善團體報廢老舊車輛的項目2月就已開始施行，涉及“補貼”金額2300萬英鎊（約2億元人民幣）。
據瞭解，倫敦的交通政策旨在2040年前將市內80%的出行方式改成步行、騎行和公共交通。很明顯，此次倫敦“超低排放區”的新規只是這個長期政策的一部分。
每日經濟新聞
閱讀更多 每日經濟新聞 的文章
