嵌入式執法理念、遞進式自動量罰，服務基層規範執法；電子文書現場生成、微信掃碼直接送達，數據賦能高效執法；自動生成二維碼、當場處罰電子支付……4月9日上午，記者在南京市公安局舉行的“慧治安”治安管理綜合應用系統上線儀式上獲悉，今後民警在治安現場執法過程中，無需填寫、打印任何法律文書或制式表格，只需攜帶一部警務通手機，就可以完成所有執法流程，執法時間至少縮短一半，執法效能至少提升一倍。
嵌入式執法理念貫穿其中
今年1月1日，新版《公安機關辦理行政案件程序規定》正式實施，其中有關“法律文書互聯網送達”“音視頻證據採納”“行政案件快速辦理”等新規定，為移動警務應用提供了全新的思路。南京市公安局治安支隊會同市公安局大數據中心、法制支隊，抽調精幹警力組成信息化建設專班，在全國率先研發了“慧治安”治安管理綜合應用系統。
“慧治安”治安管理綜合應用系統以移動警務為載體，將治安部門列管的旅館業、娛樂服務場所、特種行業、涉危單位、保安服務企業、寄遞行業以及養犬所涉及的200餘條法律法規，以字典的形式嵌入到移動警務執法平臺。治安民警在日常執法過程中，僅需依據移動警務執法平臺的菜單提示操作，便可準確發現問題，準確適用法律，準確開展管理。
諸如在旅館業的檢查中，“慧治安”治安管理綜合應用系統對接“警綜平臺”，根據重點核查項目會自動推送房號至移動警務前端，便於民警有的放矢開展檢查。不僅如此，該系統針對不同的執法檢查對象，全面羅列與之相對應的違法違規行為和法律法規條款，民警在日常檢查和執法過程中，運用“菜單選項”即可實現依法履職。
“我們在系統設計伊始，就將嵌入式執法理念貫穿其中，先後制定完善執法指引19部，涵蓋了治安部門的所有列管對象，切實強化了治安管理執法效能。”南京市公安局治安支隊支隊長馬群告訴記者。
遞進式執法規範執法尺度
重點區域攜犬乘坐電梯或上下樓梯時不按規定採取約束措施，攜犬出戶不按規定掛犬牌、系犬繩等違規養犬行為，一直是治安部門管理的一個難點。按照2007年11月1日施行的《南京市養犬管理條例》，上述行為個人可處20元以上200以下的罰款。但民警在以往的執法過程中，遇到這種情況往往處20元罰款了事。如今，“慧治安”治安管理綜合應用系統的上線，有效破解了這一管理難題。
“今後，民警遇到違規養犬行為，通過移動警務執法平臺違規養犬現場執法模塊可以直接查詢到養犬人與犬隻的相關信息及處罰記錄。”
南京市公安局治安支隊二大隊中隊長鬍天樂表示，像上述事例，首次查獲違法行為人的，處20元以上50元以下罰款，可以適用當場處罰程序辦理；一年內違法行為人因違規養犬第二次被公安機關查獲的，處50元以上200以下罰款，適用一般程序辦理；一年內違法行為人因違規養犬多次被公安機關查獲的，予以沒收犬隻，吊銷養犬登記證，可以並處200元以上1000元以下的處罰。
據悉，針對同一種違法違規行為“一次”、“多次”等情形，“慧治安”治安管理綜合應用系統設置了遞進執法提示，提供“自動量罰”，不僅規範執法尺度，還有效地防止降格處理，強化了執法監督。
在當天的上線儀式上，記者獲悉通過技術層面的不懈攻堅，“慧治安”治安管理綜合應用系統在全國移動警務系統中首創“責令整改通知書”“當場處罰決定書”“詢問筆錄”文書現場生成，電子簽名、電子公章套印等功能。法律文書無需製作紙質文檔，電子文書經微信掃碼直接送達當事人；當場處罰通過微信和支付寶等支付接口現場直接收繳罰款。
“慧治安”治安管理綜合應用系統4月9日正式上線以前，已經在玄武公安分局玄武門派出所試運行近一個月。“便捷又規範，這個系統為我們基層大大減負。”玄武門派出所副所長沈偉告訴記者，以往治安民警現場執法，需要隨身攜帶一大堆本子和相關文書手工填寫，現在只需一部移動警務通就能搞定。據沈偉介紹，以查處旅館業不如實登記住宿違規行為為例，民警以往需要將房客帶回派出所製作詢問筆錄，然後手工開具“責令整改通知書”“處罰決定書”等相關文書；而現在通過“慧治安”系統，民警現場就可以生成“詢問筆錄”等文書，當事人只需微信掃描二維碼，便可在本人手機中收到加蓋公章且具有字號的正式法律文書，以往一兩個小時的流程現在十幾分鍾就能辦妥。
此外，“慧治安”治安管理綜合應用系統還具有高度的數據匯聚功能，通過相關信息的整合優化對全市重點景區、商貿區的客流量進行實時直觀展示，可以對大型活動客流態勢實時進行風險分析預警。據悉，下一步，“慧治安”治安管理綜合應用系統將努力實現治安管理全領域覆蓋。
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