本報記者 胡畔
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進中小企業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》提出，要以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業活力和發展動力。從具體內容來看，《指導意見》在營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力等方面，提出了23條針對性更強、更實、更管用的新措施。
可以說，《指導意見》的出臺，意味著支持中小微、民營企業的發展創新作為深化對內改革的重要內容，已經上升到國家戰略層面。其包含的內容，則彰顯出國家促進中小企業健康發展的信心與決心。
“總體來看，此次《指導意見》具有五個方面的鮮明特點。”工信部副部長王江平在國務院政策例行吹風會上作解讀時如是說。
第一，更加突出了營造公平競爭的發展環境。
《指導意見》提出了競爭中性原則，這對民營經濟和中小企業的發展十分重要。競爭中性原則要求在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。王江平認為，一方面，競爭中性的精神與我國經濟政策具有內在的一致性；另一方面，競爭中性的表述又體現出與國際規則的融合、接軌，更符合國際慣例。
第二，更加突出建立促進中小企業發展的長效機制。
《指導意見》在優化發展環境、健全服務體系等方面提出了一系列要求，著重從推動建立支持中小企業健康發展的長效機制上發力。例如，在實行公平統一的市場監管方面，《指導意見》要求創新監管方式，寓監管於服務之中，避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去槓桿中對中小企業採取簡單粗暴的處置措施。在完善公共服務體系方面，要求加強中小企業公共服務平臺建設和培育，搭建跨部門的中小企業政策信息互聯網發佈平臺。在支持對外合作與交流方面，要求深化雙邊、多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的中小企業交流與合作。
第三，更加突出金融和財稅支持的重要性。
《指導意見》針對中小企業面臨的突出問題和主要訴求，在財稅和金融支持上提出了一些更有針對性的政策措施。例如，在破解融資難、融資貴方面，提出要修訂《金融企業績效評價辦法》，適當放寬考核指標要求，加快中小企業首發上市進度等。在加強財稅支持方面，提出推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免；研究修訂《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》等措施來支持中小企業的發展。
第四，更加突出提升中小企業創新和專業化能力水平。
《指導意見》對中小企業生產經營粗放、創新能力不強等問題，力求釐清政府和市場的邊界，通過政策引導，推動中小企業加快提高專業化能力和水平。例如，《指導意見》明確提出加強中央財政對中小企業技術創新的支持；加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果；實施大中小企業融通發展專項工程，培育一批專精特新“小巨人”企業；推進發展“互聯網+中小企業”，推動中小企業上雲工程部署等。
第五，更加突出強化組織領導和統籌協調。
為做好統籌協調工作，《指導意見》以兩辦名義印發至黨政軍各部門及各人民團體，要求各方面結合實際認真貫徹落實，並對加強支持和統籌指導提出了明確要求。一方面，要求各級黨委和政府認真貫徹黨中央、國務院關於支持中小企業發展的決策部署，積極採取有針對性的措施，強調要主動幫助企業解決實際困難。另一方面，要求加強促進中小企業發展工作組織機構和工作機制建設，充分發揮組織領導、政策協調、指導督促作用，明確部門責任和分工，加強監督檢查，推動各項政策落實。
總而言之，作為當前和今後一個時期促進中小企業健康發展的綱領性文件，《指導意見》在提振中小企業發展信心、推動中小企業健康可持續發展方面意義重大，期待政策的進一步落實能全面激發中小企業發展活力，為我國經濟增長再添動力。
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